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    市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委 生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局关于提升水泥产品质量规范水泥市场秩序的意见 国市监质监发〔2021〕30号 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(委、厅)、工业和信息化主管部门、发展改革委、生态环境厅(局)、商务厅(局、委)、直属海关、知识产权局:  水泥是重要的基础原材料。推动水泥行业高质量发展,对巩固壮大实体经济根基,坚定不移建设制造强国、质量强国,提升产业链现代化水平,实现绿色低碳发展具有重要意义。近年来,水泥行业总体发展良好,但也要看到,水泥行业产能过剩矛盾没有根本解决,批小建大、假冒伪劣、山寨名牌、工程检验报告造假等非法行为扰乱了市场秩序,部分地区存在的产业政策执行不到位、相关单位责任意识不强、监管存在薄弱环节等问题,在一定程度上制约了行业的高质量发展。为贯彻落实国务院部署,强化水泥市场秩序治理,推动水泥行业高质量发展,保障人民生命安全,现就有关事项提出如下意见。  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决化解过剩产能、严禁新增产能、淘汰落后产能,规范行业有序发展,推动绿色智能制造和产品升级,有力有序有效治理水泥市场秩序,推动水泥行业高质量发展。  (二)基本原则。  坚持问题导向。针对突出问题重点突破,标本兼治,有效开展水泥市场秩序治理。  坚持政策牵引。严格执行产业政策和环保、质量、能耗等强制性标准规范要求,健全公平有序的市场秩序,推动水泥行业高质量发展。  坚持统筹协调。发挥部门合力,创新工作机制,加强行业管理、质量监管、环保检查等措施的协同。  (三)主要目标。2021年,打击一批违法违规建设、生产销售和使用行为,强化对水泥行业全面排查治理。2023年底前,水泥市场秩序得到有效治理,假冒伪劣、无证生产、工程检验报告造假、环境污染等违法行为得到有效遏制。2025年底前,企业产能利用率基本回到合理区间,产业智能化、绿色化明显提升,质量水平和高性能产品供给能力显著增强。  二、持续推动产业结构优化  (四)推动水泥产业现代化。充分发挥大型骨干企业在环境保护、智能工厂、绿色生产等方面的示范引领作用,促进水泥行业智能化、绿色化发展,发展特种水泥,实现服务型制造。鼓励行业优势企业采取多种兼并重组模式,整合资源,依法提高产业集中度。  (五)坚决淘汰落后和化解过剩产能。严格落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)和国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录(2019年本)》、工业和信息化部等16部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号),严防落后产能死灰复燃,鼓励粉磨企业按照减量置换原则实施转型升级。严禁新增产能,严格落实工业和信息化部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》,用于建设项目置换的退出产能在建设项目投产前须关停并完成拆除退出;强化社会舆论监督,对于产能置换公示期接到的意见,要认真调查核实;召开听证会的,要充分研究听证意见,对接到的意见依法处置。  (六)强化进口水泥检验监管。完善进口水泥海关检验检疫要求,强化进口水泥法定检验,严格按照国家技术规范强制性要求实施检验监管。研究推动将进口水泥熟料列入法定检验目录,保障进口水泥及熟料质量安全,促进优质产品进口。  三、进一步规范水泥生产  (七)严格行业规范公告和相关许可管理。完善水泥行业规范公告管理,试行企业诚信自我声明。严格工业产品生产许可证审查,不得受理、审批违规新增产能生产项目的生产许可申请;对于因产能置换、兼并重组发生变更的项目,应当注销或变更原生产许可证后重新申请;对于在“双随机、一公开”检查中发现不符合生产许可证规定的,责令限期整改,对拒不整改或整改后仍不合格的,依法严肃处理,并列入国家企业信用信息公示系统。严格水泥行业排污许可管理,排污单位应当依法申请排污许可证,未获得排污许可证的不得排放污染物。  (八)推动常态化错峰生产。严格落实《工业和信息化部生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》(工信部联原〔2020〕201号)要求,推动错峰生产地域和时间常态化,实施跨省、跨区域错峰生产联动机制。通过合理缩短水泥熟料装置运转时间,有效压减过剩产能,减轻采暖期大气污染。对于不执行行规行约、不守信、不开展错峰生产的企业,必要时进行约谈;情节严重的,限制其生产线作为产能置换指标交易。  (九)建立产品质量追溯体系。相关行业协会要探索建立水泥及熟料质量可追溯机制,鼓励各大型骨干企业先行先试,运用数字化、智能化、物联网等手段,对水泥及熟料从生产到消费市场实施精细化管理,跟踪、记录水泥及熟料生产、流通、使用全链条质量安全信息,守住质量安全底线。  (十)加强水泥标准砂管理。进一步加强水泥强度检验用标准砂的生产、经销和监督管理,严禁非工业和信息化部指定标准砂生产单位生产标准砂,严禁非工业和信息化部指定单位销售标准砂。  四、建立安全有序的市场秩序  (十一)加强质量安全监管。各地有关部门要按照“双随机、一公开”的要求,组织开展生产许可证获证企业监督检查;加大产品质量监督抽查力度,尤其是对城乡结合部、农村建材市场和商店的监督抽查,扩大覆盖面、增加频次,对不合格产品和企业要实施跟踪抽查,重点抽查氯离子、强度、水溶性铬(Ⅵ)等安全指标。对检查中发现的不合格产品,要依法责令企业停止生产、销售,并限期整改;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关。  (十二)营造公平有序的市场环境。加大对《商标法》《专利法》《反不正当竞争法》《反垄断法》的宣传解读力度。深入贯彻落实《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等办案规范,加大对商标、专利侵权行为的打击力度。充分运用驰名商标保护手段加大对知名品牌合法权益的保护。对于将他人注册商标作为企业名称中的字号使用,误导公众,构成不正当竞争行为的,依照《反不正当竞争法》严格查处。对企业存在垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为的,依照《反垄断法》严肃查处。水泥行业经营者集中达到国务院规定的申报标准的,经营者应当事先向国务院反垄断执法机构进行申报,未经申报不得实施集中。  (十三)促进散装水泥流通规范有序发展。合理布局散装水泥设施,加强散装水泥物流装备建设,提高散装水泥及预拌制品清洁运输水平。水泥生产企业建有中转库的,要严格管理,不得混装其他企业散装水泥。禁止各类销售、储运、运输企业中转库包装散装水泥。  (十四)加大执法协同力度。各地有关部门要严厉查处无证生产、生产销售假冒伪劣水泥、工程检验报告造假、污染物超标排放、自动监测数据弄虚作假等违法违规行为,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任,相关执法查处信息要记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息系统,对企业和企业负责人实施联合惩戒。畅通投诉举报通道,公布投诉举报电话,扩展相关案件来源,打击违法行为。  (十五)构建质量安全社会共治格局。相关行业协会、各大型骨干企业要充分发挥作用,加强对行业关键、共性问题的研究,反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出相关政策建议。加强行业自律,引导企业遵规守法、规范经营,诚实守信、公平竞争。在行业内开展打击假冒伪劣、打击侵权、产品质量抽检以及实验室比对等行动,对发现的违法行为和风险信息,及时报送主管部门。  五、加快推动绿色智能制造和产品升级  (十六)持续推进水泥行业绿色发展。鼓励企业实施创新发展,积极采用先进的节能减排和综合利用技术,提高水泥行业能源资源利用效率;持续推进污染物减排,实现碳排放与污染物协同控制,确保2030年前水泥行业碳排放实现达峰,为实现碳中和奠定基础;扎实推进清洁生产,开展清洁生产审核和技术改造,加快推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺,降低污染物排放强度,逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。持续做好全国碳市场碳排放数据报告和核查工作。推动水泥行业实施污染物有组织、无组织排放深度治理,有条件的地区开展超低排放改造。继续实施水泥行业重污染天气绩效分级,落实差异化减排措施。鼓励企业开展碳排放信息披露,建立并有效实施环境管理体系及能源管理体系,鼓励开展水泥低碳产品认证与标识,持续开展绿色工厂、绿色供应链创建,实现水泥行业绿色发展。  (十七)积极推动智能制造数字转型行动。贯彻落实工业和信息化部印发的《建材工业智能制造数字转型行动计划(2021-2023年)》,开展建材工业信息化生态体系构建行动、建材工业智能制造技术创新行动,促进水泥行业生产方式的自动化、智能化、无人化变革。培育一批集智能生产、智能运维和智能管理为一体的智能工厂,切实提高产品质量、运营效率、设备管理和安全环保水平。  (十八)完善标准体系促进高性能水泥发展。研究完善水泥产品标准体系,适度提升《通用硅酸盐水泥》(GB175)等水泥产品标准中氯离子含量等标准的水平,增加产品用途标注或警示用语,引导消费者正确购买、使用;优化产品结构,鼓励生产和使用高性能水泥,重点生产42.5及以上等级产品。水泥企业要严格按照标准要求控制水泥用混合材种类和掺量。  六、组织实施  (十九)强化责任落实。各地有关部门要高度重视提升水泥产品质量、规范水泥市场秩序工作,按照本意见要求,精心组织安排,切实抓好落实。2021年9月底前,要结合实际集中开展水泥企业排查整治,有关情况于10月底前报送市场监管总局、工业和信息化部及相关国务院主管部门。同时,根据本地区情况,滚动开展排查整治工作。相关部门要加强对有关工作的督促检查,将重点问题、突出问题纳入质量工作考核、重点工业行业综合督查。  (二十)加强宣传引导。各有关部门要广泛宣传相关产业政策和法律法规,认真受理群众、单位的投诉和举报,及时曝光典型违法违规案例,起到警示作用,加强整治效果,营造良好的社会监督氛围。各相关行业协会、大型骨干企业要积极开展专业研讨、政策宣传、产品解读,传递正能量,抵制虚假新闻、敲诈勒索等违法行为,广泛凝聚促进水泥行业高质量发展的共识,营造全行业共同参与、共同治理、共同提升的良好氛围。市场监管总局 工业和信息化部 国家发展改革委生态环境部 商务部 海关总署 国家知识产权局2021年5月21日

    专栏 国内政策
    2021-06-11
  • 文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知

    文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局:  旅行社是旅游业发展的重要市场主体,是连接旅游供给和需求的重要纽带,在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署,支持旅行社积极应对经营困难,有效降低经营成本,推动旅行社经营全面恢复和高质量发展,现就有关事项通知如下:  一、优化市场环境  按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求,落实《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定,创新旅游服务质量保证金(以下简称“保证金”)交纳方式,减轻企业现金流压力。加大政策和资金支持,拓展旅行社发展空间。  (一)推进保证金改革  1.各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制,鼓励开发保证金履约保证保险产品,旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保。  2.有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作。试点前,应将工作方案报文化和旅游部市场管理司备案。  3.支持旅行社根据自身经营条件,从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金,试点地区还可直接使用保险交纳保证金。  (二)激发市场主体活力  1.鼓励各地设立旅行社转型升级资金,加强旅行社服务质量评价,建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制。  2.鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动,委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。  二、抓好金融政策落实  各地文化和旅游行政部门要积极落实《文化和旅游部 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》(文旅产业发〔2021〕41号)要求,联合当地人民银行分支机构、银保监局、相关金融单位,抓好金融政策落实,着力纾解旅行社面临的阶段性困难。  (一)加大金融支持  1.继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等,加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持力度。  2.对符合续贷条件的旅行社,鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。  3.畅通银企对接渠道,引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方式,引导扩大对旅行社的信用贷款支持,推广随借随还贷款。  (二)建立健全融资配套服务长效机制  1.适度拓展文化和旅游相关产业发展基金的运用范围,探索为旅行社提供融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等融资配套服务。加大政府性融资担保、再担保机构对旅行社的融资增信力度。  2.鼓励金融机构与各地融资担保机构加强合作,建立健全常态化金融机制,支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社纾困发展。  (三)支持各地文化金融服务中心发挥积极作用  1.鼓励有条件的地区设立文化和旅游企业纾困基金。鼓励银行业金融机构依托现有的首贷续贷服务中心,集中受理中小微企业类旅行社的首贷、续贷申请。  2.支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式,帮助银行业金融机构挖掘识别旅行社有效融资需求,提高首贷、续贷业务量。  三、指导用好普惠性纾困政策  各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调,指导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策,增强企业发展信心。  (一)税收减免有关政策  1.对于符合增值税小规模纳税人条件、月销售额15万元以下(含本数)的旅行社,可根据《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》(财政部 税务总局公告2021年第11号)有关规定,享受免征增值税。  2.对于符合小型微利企业条件的旅行社,年应纳税所得额不超过100万元部分,可根据《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》(财政部 税务总局公告2021年第12号),在《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税〔2019〕13号)规定的优惠政策基础上,享受再减半征收企业所得税。  (二)社保及稳岗就业有关政策  1.根据《中华人民共和国社会保险法》《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号),指导发展困难、符合条件的旅行社按照规定办理社会保险费延期缴费。同时,指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。  2.根据《人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》(人社部发〔2020〕30号),协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社纳入专项支持计划,指导旅行社按照通知要求开展以工代训并申请企业职业培训补贴。  3.根据《人力资源社会保障部 财政部关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》(人社部函〔2021〕14号),协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社、导游行业培训纳入职业技能提升行动专账资金保障范畴,加大培训补贴直补企业工作力度,抓好扩就业稳就业工作。  (三)住房公积金政策  根据《住房公积金管理条例》规定,指导经营困难的旅行社按照规定申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴,待经济效益好转后再提高缴存比例或者补缴缓缴金额。  四、工作要求  (一)提高政治站位。各地文化和旅游行政部门要深刻认识加强政策扶持、支持旅行社发展的重要意义,结合党史学习教育将支持旅行社应对阶段性困难、促进高质量发展作为“我为群众办实事”的具体举措。充分利用文化和旅游部政府门户网站“文化和旅游企业政策信息服务”专栏,及时跟进了解相关政策动态,广泛宣传普及,确保政策传导到位。  (二)形成工作方案。各地文化和旅游行政部门要对保证金改革工作形成专门工作方案,做好过渡衔接,明确专人负责,确保保证金改革工作顺利进行,要建立工作台账,指导督促旅行社在全国旅游监管服务平台及时完成保证金信息变更和备案工作。试点过程中,要积极稳妥开展相关工作,及时总结,形成可复制可推广的经验。  (三)建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制,抓实抓细金融政策落实,用好用足各项帮扶政策。充分发挥政府部门组织协调优势,摸清企业需求,为金融机构支持企业纾困发展提供便利。持续跟踪落实成效,主动研究解决突出问题,认真梳理有关情况建议,及时总结经验做法。相关工作开展中遇到的重大情况,应及时报告文化和旅游部市场管理司。  特此通知。文化和旅游部2021年6月1日

    专栏 国内政策
    2021-06-11
  • 国家发展改革委关于修订印发《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办...

    国家发展改革委关于修订印发《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知发改投资规〔2021〕698号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:  为加强各级相关城市和县城内涝治理,加快补齐排水设施短板,规范排水设施建设中央预算内投资专项项目管理,我们修订了《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》,现印发给你们,请按照执行。国家发展改革委2021年5月20日  附件:关于修订印发《排水设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法》的通知

    专栏 国内政策
    2021-06-11
  • 商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见

    商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、市场监管、邮政管理部门,国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局,各银保监局:  一刻钟便民生活圈(以下简称便民生活圈),是以社区居民为服务对象,服务半径为步行15分钟左右的范围内,以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标,以多业态集聚形成的社区商圈。近年来,各地便民生活圈快速发展,但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题,亟待加以解决。为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神,坚定实施扩大内需战略,畅通国民经济循环,满足人民日益增长的美好生活需要,现就推进城市一刻钟便民生活圈建设工作提出如下意见。  一、总体思路  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路,建立部、省、市、区、街道联动机制,以城市为实施主体,充分调动地方积极性,推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营,提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平,将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。  二、基本原则  坚持以人民为中心。把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把人民满意作为工作的出发点和落脚点,发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用,不搞面子工程和形象工程。  坚持因地制宜。发挥政府引导、市场主导作用,遵循市场规律,不搞“一刀切”,聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,推动设施配套化、服务多元化,不断提高服务水平,满足不同群体的消费需求,提升居民消费体验。  坚持系统观念。处理好整体与局部、发展与环境的关系,推动便民生活圈商业网点科学布局,商业设施与公共设施联动,商业运营与社区治理贯通,业态发展与居民需求匹配。  坚持守正创新。回归商业本质,以满足消费需求为核心,在提升实体商业服务质量与水平的同时,充分利用新技术推动业态和模式创新,线上线下融合,满足即期消费,激发潜在消费。  三、主要任务  (一)科学优化布局。加强统筹设计,顺应消费升级趋势,围绕便利消费、便民服务,明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能,与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点,重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局,满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐,落实相关规划和标准,引导住宅和商业适当分离,商业设施和社区风格相协调,基本保障业态和品质提升业态相结合。  (二)补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等,开展广泛调研和排查,摸清底数,制定方案,明确新建和改造提升项目,推动便民商业设施进社区,打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区空间资源,因地制宜配齐商业设施,通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施,完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸,推动“物业服务+生活服务”,提升消费便利化、品质化水平。  (三)丰富商业业态。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合,实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态,支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区,在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态,保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态,鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态,促进商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,满足居民多样化的消费需求,提升生活品质。  (四)壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发各类市场主体活力,促进集聚式发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务,发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店(早餐、快餐)等直营连锁,对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小,在做好自营商超的同时,开放供应链、物流渠道及门店资源,为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务,通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市(菜店)标准化改造,推广先进冷链技术和设施设备,加强供应链管理,实行超市化、连锁化经营。鼓励数字化赋能,引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节,促进模式创新和市场要素精准配置。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务,坚持发展与规范并重,为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务,将实体店作为供应链合作的一环,实现线上线下融合、店配宅配融合,加快配置社区团购必备的冷链等设施设备,健全管理制度,保障食品安全和公众利益。  (五)创新服务能力。增强服务便利,鼓励“一店多能”,搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目,通过跨界经营提高便民服务能力。提升服务品质,推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式,引导差异化、特色化经营,提高管理效能和服务供给能力。拓展智能体验,鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术,驱动发展无接触交易、智能结算、网订店取(送)、直播带货、自助售卖等创新模式,拓展便民生活圈应用场景。优化信息服务,支持依托智慧社区信息系统,构建城市便民生活圈智慧服务平台(小程序或APP),整合本地商户资源,接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能,提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务,打造集约式发展生态圈,推动接入智慧城市和基层管理服务平台。  (六)引导规范经营。发挥商协会作用,鼓励制定相关标准,开展技能培训,规范商户经营和服务行为。完善管理制度,整合街道、社区、物业、商户等各方力量,强化诚信经营和守法意识,通过共建共管加强环境整治和自律规范。引入专业运营商,鼓励整体规划、统一招商、统一运营、规范管理,完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能。照顾特殊群体,完善必要的无障碍设施,张贴便民生活圈导视图,鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店,保留实体店铺面对面人工服务,支持现金和银行卡支付,提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式,提高便民服务的“温度”。  四、保障措施  (一)加强组织领导。   各地结合实际把便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程,作为实施扩大内需战略和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效手段。鼓励实行市长(区长)负责制,加强顶层设计,制定城市便民生活圈建设专项规划,在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度,重点解决居民消费难点痛点问题。推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点,加强部门联动,商务、住房和城乡建设主管部门重点加强工作指导,发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、文化和旅游、税务、市场监管、金融、邮政管理等部门要发挥职能作用,落实支持政策,加强监督管理,优化营商环境,共同推动便民生活圈健康发展。(有关部门,各地方人民政府负责)  (二)强化政策保障。   落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定,做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新,做好与国土空间规划衔接,推动土地复合开发利用、用途合理转换,盘活存量房屋设施,增加商业网点用房供给,有条件的商业网点周边要实行人车分流,完善无障碍设施。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提下,在居住区设置共享仓,为商户和居民提供物品临时存放场所。(民政部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工负责)  鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务发展,加大支持微利业态经营的力度,清理规范用电环节不合理加价行为;鼓励各地结合实际制定房租减免、补贴政策,推动降低社区店铺经营成本。(发展改革委、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)  落实创业担保贷款贴息政策。支持地方用好就业补助资金,对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策,对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。(财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)  引导银行保险机构加大普惠金融支持力度,对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业(含信用信息)依法依规提供信贷、保险优惠政策,创新消费信贷服务,为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。(银保监会负责)  把智能信包箱(快件箱)纳入社区公共服务设施建设。(住房和城乡建设部、国家邮政局,各地方人民政府负责)  鼓励有条件的地方对便民生活圈商户购买的财产险、食品安全险、职业责任险等适当补贴,提高商户经营的抗风险能力。(各地方人民政府负责)  落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策。(民政部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责)  (三)优化营商环境。   持续深化商事制度改革,优化企业开办服务,推广电子证照应用,支持各地加大住所与经营场所登记改革力度。实施“包容审慎”监管,坚持处罚与教育相结合,对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的,在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚,指导和帮助市场主体整改。(市场监管总局,各地方人民政府负责)  简化社区店铺开业程序,装修施工、招牌设置实行备案承诺制,公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。(各地方人民政府负责)  坚持发展和规范并重,建立健全社区电商(含社区团购等)领域市场准入规则,划清底线、加强监管、规范秩序,促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张。加强规范和监管,维护公众利益和社会稳定,督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,落实社区团购“九不得”规定,维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道,完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。(商务部、市场监管总局按职责分工负责)  (四)夯实工作基础。   鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度,加强标准制修订,联合职业学校等多渠道开展线上线下培训,深化校企合作,提升从业人员能力。完善统计制度,加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式,把居民满意不满意作为检验标准,边试点、边总结、边推广成熟经验做法,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(各级商务部门委托有关协会、社会机构负责)  联系方式:商务部流通发展司  任宏伟010-85093794,罗旻慧010-85093777  010-85093767(传真),luominhui@mofcom.gov.cn  附件:城市一刻钟便民生活圈建设试点方案商务部  发展改革委民政部  财政部人力资源社会保障部  自然资源部住房和城乡建设部  文化和旅游部税务总局  市场监管总局银保监会  邮政局2021年5月28日

    专栏 国内政策
    2021-06-11
  • 国家发展改革委办公厅关于进一步加强节能监察工作的通知

    国家发展改革委办公厅关于进一步加强节能监察工作的通知发改办环资〔2021〕422号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委,江苏省、福建省、青海省工业和信息化厅,山西省、浙江省、广东省能源局:  节能监察是贯彻落实节能法律法规、保障能耗双控目标完成的重要抓手,对加快生态文明建设、促进高质量发展、推动实现碳达峰碳中和具有重要意义。《节能监察办法》施行以来,各地区在宣贯节能法律法规、组织实施节能监察、督促企业依法用能等方面做了大量工作,但仍存在对节能监察的重要性认识不够、节能监察体系不健全、查处违法行为力度不强等问题。为进一步加强节能监察工作,建立常态化节能监察机制,突出抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理,确保完成“十四五”能耗双控目标,现将有关事项通知如下:  一、提升节能监察效能   (一)加强统筹协调。各地区节能主管部门要加强对节能监察工作的统筹协调和组织推动,加强与工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、能源等行业部门和统计、市场监管等有关部门的沟通协调,探索建立跨部门联动的节能监察工作机制,形成工作合力。  (二)提升监察能力。各地区要加强节能监察能力建设,明确节能监察任务分工,加强对下级节能监察机构的业务指导,定期开展业务培训,提升节能监察人员专业素质和业务能力,加大资金支持保障力度。  (三)规范监察行为。各地区节能主管部门要按照《节能监察办法》和行政执法有关要求,组织开展节能监察,在同一年度内对监察对象的同一监察内容原则上不得重复监察,不得向监察对象收取任何费用。  (四)增强服务意识。节能监察机构要把指导服务与执法监察相结合,主动向监察对象宣传节能法律法规和政策要求,指导帮助监察对象挖掘节能潜力、科学合理使用能源。  (五)强化结果运用。各地区节能主管部门要加大节能监察力度,向社会公开节能监察工作情况,依法公布违规企业名单,严肃查处违法用能行为,综合运用行政处罚、信用惩戒、阶梯电价等手段,增强节能监察约束力。  二、明确重点监察内容   (一)“两高”项目节能审查制度执行情况。   监察对象:近两年开工建设和竣工投产的“两高”项目。  监察内容:依据《固定资产投资项目节能审查办法》,检查项目是否按规定进行节能审查,项目是否符合强制性节能标准及节能审查意见落实情况。  (二)单位产品能耗限额标准执行情况。   监察对象:钢铁、焦化、有色金属、火电、石化、化工、建材等高耗能行业的重点企业。  监察内容:依据国家强制性单位产品能耗限额标准,检查企业单位产品能耗水平是否符合标准要求。  (三)用能设备和生产工艺淘汰制度执行情况。   监察对象:工业企业、大型公建、商场超市、公共机构等用能单位。  监察内容:依据国家有关用能产品、设备、生产工艺淘汰目录和强制性能效标准,检查用能单位是否使用国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺。  (四)重点用能单位节能管理制度执行情况。   监察对象:年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的用能单位及地方节能主管部门指定的其他用能单位。  监察内容:依据《重点用能单位节能管理办法》,检查重点用能单位建立落实节能目标责任制、节能计划、节能管理和技术措施等情况,执行设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人、填报能源利用状况报告、建设能耗在线监测系统等情况。  (五)节能服务机构开展服务情况。   监察对象:从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构。  监察内容:检查节能服务机构贯彻节能要求、提供信息真实性等情况。  三、建立常态化工作机制   (一)制定年度计划。各地区节能主管部门应根据节能监察重点任务,会同有关部门结合本地实际,编制年度节能监察计划,于每年3月底前将节能监察计划报送我委(环资司),包括监察对象名单、统一社会信用代码、所属行业、重点监察内容等信息。2021年节能监察计划于6月30日前报送。  (二)实施重点监控。各地区节能主管部门应将年综合能源消费量50万吨标准煤以上的重点用能单位和5万吨标准煤以上的固定资产投资项目作为节能监察重点对象,与能源利用状况报告、能耗在线监测、节能审查制度有机衔接,建立预警机制,实施动态监控。重点对象的监察结果及整改情况按月向我委(环资司)报告。  (三)报送工作总结。各地区节能主管部门应于每年年底前将当年节能监察工作总结报送我委(环资司),包括组织实施形式、监察对象信息、监察处理结果、整改落实情况等。国家发展改革委将节能监察工作开展情况作为省级人民政府能耗双控考核的重要内容。  联系人:王 亮   李少华  电  话:010-68505680/5904  特此通知。国家发展改革委办公厅2021年5月20日

    专栏 国内政策
    2021-06-11
  • 农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见

    农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见农产发〔2021〕2号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:  农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节和主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。近年来,我国农业全产业链发展加快,但仍存在不少短板和薄弱环节。为贯彻落实2021年中央一号文件精神和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)要求,加快培育发展农业全产业链,现提出如下意见。  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻新发展理念,紧紧围绕“保供固安全、振兴畅循环”,以完善利益联结机制为纽带,推进延链、补链、壮链、优链,从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变,贯通产加销、融合农文旅,拓展乡村多种功能,拓展产业增值增效空间,打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。  (二)基本原则。  ——坚持统筹谋划。聚焦产业基础高级化、产业链现代化,推动一产往后延、二产两头连、三产走高端,补齐产业链短板,锻造产业链长板,促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。  ——坚持协同推进。促进多主体分工协作、多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务,形成政府引导、农户参与、企业带动、科技支撑、金融助力的良好产业生态。  ——坚持创新驱动。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资金链、资源链,引进培育核心关键人才,建立“产学研用”创新机制,促进技术创新、产品创新、模式创新和管理创新。  ——坚持联农带农。挖掘农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能,提升生产、生活、生态等多元价值,推动农业价值链向中高端跃升。完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。  (三)总体目标。到2025年,农业全产业链标准体系更加健全,农业全产业链价值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高,乡村产业链供应链现代化水平明显提升,现代农业产业体系基本形成。粮棉油糖、肉禽蛋奶等重要农产品全产业链基本建成,国内生产供应体系安全可控。果菜菌茶、水产品、特色农产品全产业链不断健全。培育一批年产值超百亿的农业“链主”企业,打造一批全产业链价值超百亿的典型县,发展一批省域全产业链价值超千亿的重点链。  二、延伸产业链条,构建完整完备的农业全产业链  (四)聚焦规模化主导产业。选准聚集度较高、影响国计民生的粮食和重要农产品,以及满足人民多样需要的特色农产品,促进产业形态更高级、优势更明显、特色更突出。找准高成长性、高关联性、高盈利性、多层次性、多业态类型的产业,建设标准化原料基地、集约化加工链条、网络化服务体系、品牌化营销渠道。引导龙头企业牵头,农民合作社、家庭农场和广大农民跟进,科研、金融、互联网、品牌创意机构参与,形成广泛的利益联合体。  (五)建设标准化原料基地。以产品为主线、全程质量控制为核心,加快构建现代农业全产业链标准体系及相关标准综合体,提升按标生产水平。建设标准化原料和生产基地,按照“专种专收专储专加专用、优产优购优储优加优价”要求,建设标准化、规模化、机械化、优质化原料基地。全面试行食用农产品达标合格证制度,建设一批现代农业全产业链标准化基地、果菜菌茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区以及国家海洋渔业基地建设,打造标准化“第一车间”“原料车间”。提升基地设施装备数字化水平,加强田间路渠管网建设,配套高效机械设施和智能化生产,有效运用物联网、大数据、节水灌溉、测土配方、生物防治等新技术。  (六)发展精细化综合加工。拓展农产品初加工,支持新型经营主体发展清洗分拣、烘干储藏、杀菌消毒、预冷保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等,开展干制、腌制、熟制等初加工,实现减损增效。提升农产品精深加工,引导大型农业企业开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品和质优价廉、物美实用的非食用加工产品,提升农产品加工转化增值空间。推进综合利用加工,推进加工副产物循环、全值、梯次利用,实现变废为宝、化害为利。  (七)搭建体系化物流网络。鼓励龙头企业、新型经营主体和农户建设通风贮藏库、机械冷库、超低温贮运、气调贮藏库等设施,提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励建设农产品产地市场、骨干冷链物流基地、区域物流中心、直销配送中心、电商交易中心,提升农产品产地集散分销能力。创新发展农商直供、预制菜肴、餐饮外卖、冷链配送、自营门店、商超专柜、团餐服务、在线销售、场景销售等业态,开发推广“原料基地+中央厨房+物流配送”、“中央厨房+餐饮门店”等模式。  (八)开展品牌化市场营销。深入推进农业品牌目录制度建设,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,塑强一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌。引进和培育一批有自主知识产权和品牌效应的骨干企业,引导企业与农户等共创企业品牌。培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。创新品牌营销推介,通过博览会、交易会、展销会等平台,以及网络视频、直播带货等形式,讲好品牌故事,提升品牌溢价能力。  (九)推进社会化全程服务。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心,整合农资、农机、农艺、技术、信息、人才等各类生产要素和服务主体,以科技创新为主动力、原料基地为主阵地、产业园区为主战场,提供全程专业社会化服务,提升农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化、信息化水平。开展社会化服务规范化创新试点,规范服务标准化建设、服务价格指导、服务合同监管,建立社会化、专业化、市场化服务体系。  (十)推广绿色化发展模式。集成推广适应性广、实用性强的绿色技术模式,促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合、草畜配套,实现产业链全程绿色化发展。支持国家农业绿色发展先行区建设,建设绿色产品集聚区,引导农产品加工企业建设清洁化、智能化综合利用生产线。推动农业生态价值转化,做精乡村休闲旅游,培育发展创意农业、休闲农业、教育农园、康养农业、体验农业等。鼓励打造聚合生产、加工、冷链、营销、品牌和资源养护的绿色远洋渔业全产业链经营形态。  (十一)促进数字化转型升级。建设全产业链大数据中心,构建全过程管理数据和分析服务模型,健全市场和产业损害监测预警体系,开发提供产品生产情况、行情资讯、供需平衡等服务。加强农村电商主体培训培育,引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、物流企业应用电子商务。实施“互联网+”农产品出村进城工程,充分发挥品牌农产品综合服务平台和益农信息社作用,加强与大型知名电子商务平台合作,开设地方特色馆,发展直播带货、直供直销等新业态。  三、完善支撑体系,提升全产业链稳定性和竞争力  (十二)融合创新链。推动产业链创新链紧密融合,打造共性技术研发平台和创新联合体。依托国家农产品加工研发中心及其分中心,以企业为主体组织开展联合攻关,着力攻克食品预处理、分离提取、混合均质、灌装、包装等重点关键技术。开展品种创新,保护利用特色种质资源,选育高产、优质、多抗的新品种,推广具有自主知识产权的优良品种。组织装备创制,建设一批农产品加工技术集成科研基地,培育一批中国农业食品创新产业园区,发展一批农业高新技术产业,集成创制先进适用的加工新技术新装备。支持生态节能远洋渔船渔具开发与专业智能装备设施研制应用。  (十三)优化供应链。鼓励各类农业经营主体合作建立农业供应链体系,发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。推动大型龙头企业应用精益供应链等管理技术,完善从产品研发、生产加工到营销服务的全链条供应链体系。健全绿色智能农产品供应链,鼓励构建采购、仓储、配送供应链协同平台,培育农商直供、直供直销、会员制、个人定制等模式,推进农商互联、产销衔接,再造业务流程,降低交易成本,提高供给质量和效率。  (十四)提升价值链。以拓展产业增值空间为重点,开发特色化、多样化产品,提升产业附加值。对接终端市场需求,促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作,实现上下游企业协同采购、协同生产、协同物流,促进大中小企业专业化分工协作,快速响应市场需求,缩短生产周期和新品上市时间。  (十五)畅通资金链。建立农业全产业链项目库,统筹利用财政涉农资金、地方专项债券等资金渠道,发挥社会资本投资作用,加大对农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设的支持。鼓励开发农业全产业链保险险种,发挥农业信贷担保体系作用,引导金融机构提供产业链信贷服务。依托新型农业经营主体信息直报系统平台,运用农业全产业链政务信息,开展专项金融服务,进一步推动“银税互动”工作。支持开展供应链金融,引导龙头企业为全产业链上的小农户和新型经营主体提供担保和增信服务。  四、强化保障措施,促进全产业链素质整体跃升  (十六)找准抓手,形成合力。省级农业农村部门要把培育发展农业全产业链作为重要任务,制定并实施农业全产业链培育发展实施方案,精心组织、精密谋划、精细指导。开展农业全产业链“链长”制试点,建立统筹推进、分工协作的工作机制,组织梳理农业全产业链图谱,围绕“补短板,强弱项”,建立基础能力改造升级甚至换代清单、延链补链清单,提出产业链技术路线、应用领域、区域分布等,出台相应配套支持政策。支持农业产业化龙头企业担任“链主”,组织育种育苗、生产基地、仓储设施、科研院所、加工流通、产业协会、服务机构、电商平台、融资机构等经营主体,一体打造农业全产业链。农业农村部将组织遴选一批科技驱动、基地推动、企业带动、品牌拉动的全国农业全产业链,开展全国农业全产业链重点链和全国农业全产业链典型县认定。  (十七)搭建平台,聚合要素。建设农产品加工园区平台,强化科技研发、融资担保、检验检测等服务,完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施,力争在每个农牧渔业大县(市)建设一个农产品加工园,同时建设一批全国一流、世界领先的中国国际农产品加工产业园。搭建信息交流平台,将原料商、加工商、采购商、投资商、营销商吸引到平台上,为其提供全方位市场服务。搭建企科对接平台,梳理关键核心技术断点,按照“揭榜挂帅”要求,组织联合攻关。面向科研院所、企业征集优秀创新成果,健全成果转移转化直通机制。支持科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制,组建产业专家团队或专家顾问组。搭建土地要素对接平台,按照《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》精神,通过产业科学规划安排一批、园区整合供应一批、增减挂钩支持一批、存量用地挖潜一批、设施农用地保障一批,解决好农业全产业链用地问题。  (十八)建设载体,筑牢支撑。将现有农业产业融合项目和农产品仓储保鲜冷链设施建设与农业全产业链有机衔接,打造“一村一品”示范村,建设一批农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。建设返乡入乡创业园和孵化实训基地,支持“链主”企业家担任创业导师,引导返乡入乡人员围绕农业全产业链开展创业创新。创新项目运营管理模式,强化行政引导、政策支持和差异化发展,建立人地钱物信息直通车机制,构建农业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式。  (十九)创新机制,注入活力。创新主体联合机制,组织龙头企业与种业公司、收储企业、种植大户、家庭农场、小农户和社会化服务组织,组建农业产业化联合体,签订“多级订单”。探索双向入股、按股分红与二次利润返还等模式,支持小农户以土地、劳动力、资金、设备等入股农民合作社和龙头企业。强化要素整合机制,按照农业产业化联合体内部“资源要素畅通、利益联结紧密、服务购销最惠”要求,创新利益粘合机制,有条件的向实体化、集团化方向发展。农业农村部2021年5月26日

    专栏 国内政策
    2021-06-11
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  • 《北京市平谷区城市安全发展工作实施意见》出台,提出构建安全生产和消防...

    北京市平谷区人民政府办公室关于印发《北京市平谷区城市安全发展工作 实施意见》的通知各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局、中心,各公司:  《北京市平谷区城市安全发展工作实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  北京市平谷区人民政府办公室  2020年12月23日  北京市平谷区城市安全发展工作实施意见  为深入贯彻落实北京市人民政府办公厅印发《关于推进城市安全发展的实施意见》精神,结合《平谷分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》和《平谷区开展市域社会治理现代化试点工作方案》,加快建设生态涵养区高质量安全发展环境,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,提出以下实施意见。  一、指导思想  牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,紧密围绕“三区一口岸”功能定位,推进安全生产领域改革发展,落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全体系,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志;落实“专责专章”,建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,努力构建“大安全、大应急、大减灾”体系,全面提高城市安全保障水平;有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为建设生态涵养区高质量发展提供坚强保障,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。  二、发展思路  坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。  坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。  坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。  坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。  三、目标和指标  到2025年,形成具有平谷特色的城市安全发展体系。到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,形成系统性、现代化的城市安全保障体系。  四、主要任务  (一)实施源头治理行动  1.科学制定规划。坚持安全发展理念,严密细致制定本区国民经济和社会发展规划及城市综合防灾减灾、地质灾害防治、防震减灾、排水防涝、防洪、安全生产、消防、道路交通安全管理、综合管廊建设等专项规划,严格落实专家论证制度。依法施行建设项目实施前安全评估论证工作。(责任单位:区应急管理局、区发展改革委、区规划自然资源分局、区地震局、区水务局、区消防救援支队、区交通局、区公安分局、区住房城乡建设委等)  2.加快重点产业安全改造升级。严格执行新增产业的禁止和限制目录。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。大力加强尾矿综合利用,积极实施尾矿库销库。引导、支持企业自主开展安全生产标准化建设,提高安全管理水平。(责任单位:区发展改革委、区科技和信息化局、区规划自然资源分局、区应急管理局、区生态环境局等)  (二)实施基础提升行动  3.加强基础设施安全管理。严格城市供水、供电、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管。加强城市轨道交通、公交车、客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、物流货运和邮政快递运输车辆日常运行的安全监管。科学设置道路交通安全设施,完善大型桥梁隧道、高风险公路路段的安全监测系统和安全防护、避险设施。强化地下穿越工程监测预警和地下管线设施隐患探测,严防路面塌陷下沉事故。加强棚户区、城中村、危旧房改造过程中的安全监管,严格治理违法建设。完善城市管网信息共享和安全防护机制,防范发生外力施工破坏管线事故。(责任单位:区城市管理委、区住房城乡建设委、区生态环境局、区交通局、区规划自然资源分局、区水务局、区城管执法局、区交通支队、区地震局等)  (三)实施精细监管行动  4.健全安全监管体制。结合机构改革新形势、新要求,合理调整执法队伍种类和结构,加强安全生产基层执法力量。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,建立健全各部门安全生产领域权责清单制度和责任追究制度,各级党委政府及时研究部署城市安全工作;按照《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,制定和履行党政领导干部安全生产责任清单;严格落实“专责专章”,各相关部门要严格落实安全生产监督管理职责,切实做到“既管许可、又管监管,既管合法、又管非法”。(责任单位:区安委会各成员单位,各属地政府和管委会等)  5.严格规范监督执法。实行“双随机、一公开、一统筹”协同执法机制。严格执法程序,加强精准执法,加大执法检查和行政处罚力度。加强执法监督和巡查考核,完善执法人员岗位责任制和考核机制。完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。(责任单位:区应急管理局、区科技和信息化局、区市场监管局、区生态环境局、区住房城乡建设委、区卫生健康委、区水务局、区公安分局、区发展改革委、区城市管理委、区司法局等)  (四)完善预防双控体系  6.健全安全风险防控体系。完善城市安全风险评估机制,定期开展城市安全风险辨识评估,加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估,编制城市安全风险白皮书。明确风险管控的责任部门和单位,健全重大安全风险联防联控机制。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立管理档案和动态管理数据库,形成风险防控“一张图”“一张网”。研究制定重大安全风险“一票否决”的管理办法。(责任单位:区应急管理局等)  7.完善隐患排查治理体系。督促生产经营单位落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》,强化对隐患排查治理制度落实情况的监督检查。深入推进城市安全隐患治理行动,持续开展企业隐患排查标准清单编制工作。健全隐患排查治理长效机制,严格实施重大隐患挂牌督办制度。落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,建立、健全安全生产责任制和规章制度,改善安全生产条件,提高安全生产水平。(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队、区交通局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区市场监管局、区商务局、区文化旅游局、区体育局、区人防办等)  (五)构建广域防灾体系  8.提升城市灾害监测预警能力。建立健全灾害监测预警评估机制,重点对极端恶劣天气、洪涝、地质灾害、森林火灾、地震等突发事件进行监测。加强危险废物安全监管,强化危险废弃物收运、转运、处置等重点环节的环境风险监控。强化供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等城市运行领域安全监测,推进城市生命线系统预警控制自动化。完善公共安全风险监测预警体系,提高动态监测和实时预警能力。建立军地联合协作风险联测联防联处机制。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。(责任单位:区应急管理局、区人工影响天气指挥中心、区地震局、区消防救援支队、区公安分局、区规划自然资源分局、区水务局、区生态环境局、区城市管理委、区交通局、区交通支队、区科技和信息化局等)  9.提高城市灾害防治能力。加强人员密集区、铁路公路干道沿线、桥梁隧道、大型项目等区域地质灾害的防控工作。加大城市活动断层探测工作力度,完善老旧建筑安全排查鉴定与危房治理机制,对老旧房屋开展抗震鉴定和风险排查,全力做好老旧房屋加固工作。开展积水点易涝区治理,推进海绵城市建设。(责任单位:区应急管理局、区规划自然资源分局、区交通局、区住房城乡建设委、区地震局、区水务局、区城市管理委、区公路分局等)  (六)健全应急救援体系  10.健全应急救援工作机制。完善城市应急救援信息共享、多部门协同预警和响应处置、综合灾害协同应对等机制,形成市、区、乡镇(街道)三级应急救援体系,建全区、乡镇(街道)二级应急综合指挥平台。强化京津冀地区应急救援合作,健全突发事件协同应对和联合指挥、应急资源合作共享等机制,提升跨区域联动能力。完善事故应急救援预案,定期开展应急演练,推动应急避难场所建设。积极推进重点行业领域巨灾情景构建,科学提升城市应急救援能力。(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队、区气象局、区地震局等)  11.加强应急救援基地和队伍建设。推进应急产业示范基地建设,健全示范基地发展状况定期评估机制。建立完善应急救援技术服务制度,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设。强化消防救援队伍能力建设,按照乡镇消防队建设标准要求推进乡镇专职消防队建设,推动重点企业建立专职消防队。适度扩大森林火灾救援队伍数量和规模,提升应急装备保障水平。(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队、区园林绿化局、区科技和信息化局等)  12.严格应急设备设施和物资储备管理。健全应急物资储备调用机制,加强应急救援装备设施安全使用培训。做好水、电、油、气等生命线战略资源应急储备的安全保障。建立重大活动常态化运行应急服务保障机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。(责任单位:区应急管理局、区城市管理委、区交通局、区水务局、区公安分局、区交通支队、区消防救援支队、区商务局等)  (七)强化社会化服务支撑  13.提升安全专业技术服务力量。完善政府购买安全生产服务指导目录,通过政府购买服务等方式,支持和培育一批具有专业综合服务能力的技术服务品牌机构。引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等开展安全生产社会化服务工作。积极培育、孵化防灾减灾领域各专业类型的社会组织,组建多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。(责任单位:区应急管理局、区科技和信息化局、区财政局等)  14.构建安全生产和消防安全信用体系。完善安全生产和消防安全领域联合惩戒“黑名单”、联合激励“红名单”管理工作机制,完善信用信息归集记录制度,引导推动信用状况等级评定和信用分类监管,积极营造“失信惩戒、守信激励”的社会氛围。(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队、区科技和信息化局等)  (八)强化科技文化支撑  15.强化科技引领。开展事故原因分析、预防理论研究和关键技术装备研发。出台安全科技成果转化和产业化指导意见,明确安全生产重大科技成果推广范围和产业发展方向。制定安全科技装备发展推广目录,积极推广应用先进的安全技术和产品。升级城市放射性废物库以及剧毒、易制爆危险化学品库等安全保卫设施。建立城市安全智库、知识库、数据库、案例库,健全辅助决策机制。(责任单位:区应急管理局、区科技和信息化局、区生态环境局、区公安分局、区消防救援支队)  16.加强安全宣传教育。融合推动安全文化示范企业、应急管理示范单位、青年安全示范岗建设。研究利用疏解腾退的工业厂区,改造建设集安全培训、宣传教育功能于一体的具有首都特色的安全文化体验基地、场馆。加强中小学安全教育,定期组织开展校园安全演练,不断提高师生防范安全事故的意识和能力。充分利用移动电视、数字广播、网络社交平台等新媒体,不断加大安全生产、消防安全宣传力度,大力促进安全文化建设,营造良好舆论氛围。(责任单位:区应急管理局、区教委、区消防救援支队、区融媒体中心等)  (九)实施城市安全发展重点工程  17.结合我区实际,大力实施消防安全设施建设、地下综合管廊建设、电动车及电动自行车充电网络建设、安全生产执法检查效能提升、安全生产地方标准落地、城市安全风险管控、基层应急救援能力提升、应急指挥调度平台信息化建设、森林防灭火建设、应急救援试验基地建设、应急避难场所建设等重点工程,有力推进城市安全发展各项工作落实落地。  三、保障措施  (一)加强组织领导。  本区城市安全发展工作由区安全生产委员会统一组织,区安全生产委员会办公室负责推动落实,各部门、各属地政府负责组织实施。要切实加强组织领导,明确工作推进的时间表和路线图,形成高效运转的工作机制,确保各项任务和重点工程顺利实施。  (二)强化资金保障。  建立城市安全发展工作资金保障机制,加大对重点任务、重点工程的资金投入力度,充分调动社会资源,全力做好安全发展示范城市创建工作。  (三)健全考核机制。  将城市安全发展工作情况纳入本区安全生产考核重要内容。  附件:北京市平谷区城市安全发展重点工程  附件  北京市平谷区城市安全发展重点工程  一、消防安全设施建设工程  推进特勤、普通、小型和微型消防站以及消防水源等消防安全设施建设;加强消防安全设施的日常管理和维护,根据《城市消防站建设标准(建标152-2017)》、《北京城市总体规划(2016年-2035年)》结合平谷区灭火抢险救援的实际需要,综合全区队站建设实际情况,推动消防救援站的建设。根据《关于深入推进消防战勤保障体系建设的意见》(公消[2015]323号)和《平谷区消防专项规划2017-2035》,加快战勤保障基地建设,满足消防装备维修保养、抢险救援物资储备、油料储备、灭火介质储备和生活物资储备的需要,同时还应配备移动充气车和移动炊事车,满足应急火场保障要求。(责任单位:区消防救援支队、区水务局等)  二、地下综合管廊建设工程  依据规划,因地制宜统筹推进城市新区、各类园区、成片开发区域以及棚户区改造、保障性住房建设、老城更新等项目的地下综合管廊建设。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度,完善运营管理维护制度。(责任单位:区城市管理委、区住房城乡建设委、区规划自然资源分局、区发展改革委等)  三、电动车及电动自行车充电网络建设工程  推动电动车充电设施建设管理的政策措施落实。加快充电基础设施建设,在具备条件的物流园区、产业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场、旅游景区等建设集中式充电桩和快速充电桩。充分利用自行车存放处或已有设施,分类推进电动自行车集中停放场所和充电设施建设。(责任单位:区住房城乡建设委、区城市管理委、区交通局、区规划自然资源分局等)  四、安全生产执法检查效能提升工程  健全安全生产联合执法工作机制。完善行业领域安全生产执法标准,规范执法检查流程,加强安全生产执法装备配备,推广使用执法信息系统,实现执法全过程记录,持续提升执法检查水平。开展安全监管执法教育培训。定期对执法效果进行评估,强化执法措施落实。(责任单位:区应急管理局等)  五、安全生产地方标准落地工程  推动89项安全生产地方标准贯彻落实,并开展全行业全地区的宣传推广。建立健全标准更新追踪机制,综合利用行政许可、行政执法、安全生产标准化评审等手段,对标准实施效果进行评价。(责任单位:区应急管理局、区市场监管局等)  六、城市安全风险管控工程  推进交通、建筑施工、市政、商务、体育、文化旅游、园林绿化、工业、危险化学品等重点行业领域安全风险评估全覆盖,实现安全风险分级管控。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,健全大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位:区应急管理局、区交通局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区水务局、区商务局、区体育局、区文化旅游局、区园林绿化局、区公安分局等)  七、基层应急救援能力提升工程  推动紧急救援志愿服务站建设,强化运行管理和服务。完善应急志愿者招募和管理机制,推进应急志愿者队伍建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,推动社区及消防安全重点单位等建立志愿消防队。推广建设综合减灾示范社区、安全社区,建设完善应急避难场所。(责任单位:区应急管理局、区消防救援支队等)  八、应急指挥调度平台信息化建设工程  推动建设满足全区安全生产综合监督管理、统筹应急力量建设和物资储备、组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援、综合防灾减灾救灾等需求,以云计算、大数据、人工智能等技术为基础,结合空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑,突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力,建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急智能化综合管理平台,满足区应急指挥中心、乡镇综合响应中心、各专项指挥部日常管理及业务需求,实现安全生产监管管控、应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。(责任单位:区应急管理局、区科技和信息化局等)  九、森林防灭火建设工程  推动林区水源地建设,利用现状水源井、河流、水库、湖泊在林区内沿防火通道设河湖库塘取水点、蓄水池、水源井。在林区内沿防火通道建设蓄水池;推动林区防火道路建设,在森林火灾频发、林区存在断头路、防火通道无法实现连通的区域,规划新建防火公路与现有公路实现连通,对部分破损、影响车辆通行的防火通道进行改造提高扑救森林火灾效率。根据平谷区森林资源分布情况,规划建设野外停机坪,结合野外停机坪,建设飞机加油站,配套相应的设施设备及车辆,包括灭火吊桶、飞机加油车等;根据《关于进一步加强区级森林消防综合应急救援队伍能力建设通知》,完善森防综合作训基地建设工程。(责任单位:区应急管理局、区园林绿化局等)  十、应急救援实验基地建设工程  与视频、网络、数据等行业内领先企业进行联合应急科研实验基地的搭建,并引入北京市相关高校,加强应急指挥联合创新研究与应用,进一步发挥政企合作机制,发挥企业科研技术优势和政府管理及业务优势,提高平谷区应急指挥管理的技术手段,拟定重点针对应急指挥工作所需的关键技术和前沿技术进行研究,对新产品、新标准进行验证,通过政府采购、服务外包、社会众包等方式,构建政府、市场、社会等多元主体参与的数据融合开放与开发应用新机制。主要包括:水域监测预警救援防控,森林火灾监测预警救援防控,应急救援的无人机投送救援物资、红外热感搜索等;危化品安全生产风险监测预警,企业安全生产风险监测预警;安全生产监督管理,应急指挥视频融合调度。(责任单位:区应急管理局)  十一、应急避难场所建设工程  依据《平谷分区规划(2017年-2035年)》,利用公共绿地、公园、学校分级建设应急避难场所,到2025年全区人均应急避难场所面积力争达到1.5平方米,到2035年全区人均应急避难场所面积力争达到2.1平方米。(责任单位:区应急管理局)  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监察委员会,区人民法院,区人民检察院。  北京市平谷区人民政府办公室  2020年12月23日印发

    专栏 省外政策
    2021-01-15
  • 《河北省行政审批中介超市管理暂行规定》出台,加强中介服务市场“双随机...

    河北省人民政府办公厅关于印发河北省行政审批中介超市管理暂行规定的通知  各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省政府有关部门:  《河北省行政审批中介超市管理暂行规定》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  河北省人民政府办公厅  2021年1月4日  (此件公开发布)  河北省行政审批中介超市管理暂行规定  第一章 总  则  第一条 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)、《优化营商环境条例》(国务院令第722号)等有关规定,规范行政审批中介服务行为,加快形成全省统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场,根据省委、省政府政务服务改革部署,结合河北省行政审批中介超市建设实际,制定本规定。  第二条 本规定所称行政审批中介服务(以下简称中介服务),是指相关部门开展行政审批时,要求申请人(以下统称项目业主)委托企业、事业单位、社会组织等中介服务机构(以下统称中介机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验、设计、勘察等中介服务。  本规定所称行政审批中介超市(以下简称中介超市),是指省统一开发建设的,为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门对中介服务实施监管,提供高效便捷中介服务的全省网上综合服务平台。  中介超市开展的中介服务不包括达到公共资源交易招标限额的中介服务项目,依法必须招标的中介服务纳入公共资源交易平台。  第三条 中介超市实行标准化、扁平化、集约化建设管理,按照“一个平台、全省共用,一地入驻、全省通行,一处失信、全省受限,一体管理、分级使用”原则运营维护,不断优化业务办理流程,加强数据信息共享,建立统一的标准规范体系,不断提升中介服务质量和网上服务水平。  第四条 中介超市遵循开放、有序、公开、公正原则,面向全国符合条件的中介机构,实行动态进驻、常态开放。入驻中介超市的中介机构可在全省范围内依法开展从业活动,自主参与竞争。  第五条 任何单位和个人不得设置或变相设置区域性、行业性中介服务执业限制,不得阻挠和限制中介机构入驻中介超市,不得以不合理条件限制和排斥中介机构参与交易活动,不得对中介机构实行差别对待和歧视待遇,不得以任何方式干预项目业主对中介机构选取活动。  除法律、行政法规、国务院决定明确规定外,对各类已取消资质(资格)审批管理的中介机构不得再设置资质(资格)限制。  第六条 因应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的中介服务紧急采购、涉及安全生产领域事故紧急调查处理所实施的中介服务紧急采购、涉及国家安全和秘密的中介服务采购,不适用本规定。  第二章 主要职责  第七条 各级政务服务管理办公室是全省中介超市管理运营部门。  (一)省政务服务管理办公室主要负责:研究制定全省中介超市发展计划,组织拟定全省中介超市各项管理制度规定;推进服务标准化、规范化建设,建设和维护全省中介超市统一中介服务事项库、统一项目业主库、统一中介机构库、统一中介服务项目信息库,为中介超市的建设、运维提供技术支撑;承担省级中介超市日常管理、运营和服务工作,研究、协调解决全省中介超市重大问题;组织实施中介服务评价工作,建立健全中介机构入驻、退出机制;指导和检查市县中介超市管理运营部门工作,对全省中介超市管理运行情况进行评估。  (二)市级政务服务管理办公室主要负责:落实全省中介超市各项管理制度规定;动态调整完善区域内中介服务事项汇总清单;承担市级中介超市日常管理、运营和服务工作;组织中介机构入驻、退出和服务评价工作;研究、协调解决全市中介超市重大问题;督促指导县级做好中介超市管理运营工作。  (三)县级政务服务管理办公室主要负责:梳理编制和动态调整本级中介服务事项汇总清单;配合省市做好中介超市管理运营工作。  第八条 各级行业主管部门主要负责:  (一)梳理编制和动态完善本部门、本行业领域中介服务事项清单,明确中介服务事项名称、类型、设立依据及资质(资格)等要素,优化中介服务事项业务办理流程,参照全省政务服务事项清单调整程序,在“五级四同”政务服务事项管理平台及时调整更新;  (二)加强入驻中介机构资质(资格)管理,对不符合入驻条件的中介机构,及时通知中介超市管理运营部门按规定将其从中介超市予以清退,协调沟通国家和外省相关部门对中介机构资质(资格)进行审查,并及时共享监管信息;  (三)切实履行行业监管职责,依法依规对本行业中介机构开展监督检查和行政执法,加强中介服务市场“双随机、一公开”监管和行业信用监管;  (四)依法依规处理有关中介服务投诉异议,查处入驻中介机构的违法违规行为,并及时将有关处理结果反馈中介超市管理运营部门。  第九条 各级综合信用管理部门要推动中介超市系统平台与省信用信息共享平台、“信用河北”以及分散在各行业主管部门的中介机构信用信息交换共享,依托信用信息共享平台为中介超市提供信用核查、信用公示等服务。  第十条 各级发展改革等部门对纳入政府定价管理的中介服务收费项目依法依规确定收费标准。  各级市场监管部门依法对价格活动进行监督检查,依法对价格违法行为进行处理,维护中介服务收费秩序。  各级审计部门依法依规对涉及使用财政性资金的中介服务项目实施审计监督。  第十一条 各行业协会、联合会等社会组织,要按照法律、法规和章程,加强行业自律和诚信管理,规范管理本行业参与中介服务活动的行为和从业人员的执业行为,建立完善中介机构服务质量评价体系等。  第三章 入驻流程  第十二条 中介机构按照自愿原则申请入驻中介超市,按要求填报相关信息、上传有关材料原件扫描件、签订承诺书,对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责,并对遵守中介超市的管理规定和服务守信作出承诺。  第十三条 入驻中介超市的中介机构应符合以下条件:  (一)经依法登记设立,具有独立法人资格,并具备中介服务项目对应的行业资质(资格);  (二)能独立承担相应法律责任;  (三)有健全的执业规则以及其他相应的管理制度;  (四)未在严重失信“黑名单”和失信被执行人名单之列;  (五)出具的服务成果文件应具备相应法律效力。  第十四条 中介机构入驻申请需填报的信息包括中介机构名称、统一社会信用代码、性质、主管部门、注册地、住所(地址)、资质(资格)证书及其等级和有效期、法定代表人(或实际控制人)、业务授权人、从业人员及其执业(职业)资格信息等内容。  第十五条 中介机构及其法定代表人、业务授权人应当在河北省一体化在线政务服务平台统一身份认证系统注册和实名认证,已经注册认证的用户无需在中介超市平台填报重复信息。  中介机构资质(资格)和执业(职业)人员等信息发生变更时,应当在中介超市平台系统及时变更信息。严禁使用虚假信息、从业人员挂靠、资质(资格)借用等违法违规行为。  第十六条 入驻的中介机构提交资质(资格)申请后,由资质(资格)批准部门在3个工作日内通过平台对中介机构服务资质(资格)及相关材料一致性进行形式核查。省级部门批准的,由省级部门负责;市级及以下部门批准的,统一由市级部门组织核查。  国家和外省批准资质(资格)的中介机构,由省级资质(资格)批准部门负责协调有关部门完成核查。  第十七条 各行业主管部门及法律、法规授权的社会组织应当将本行业中介机构服务资质(资格)信息推送至省电子证照库,中介超市平台依托省电子证照库实现资质(资格)信息的自动核实校验。  第十八条 项目业主应当在河北省一体化在线政务服务平台统一身份认证系统注册和实名认证,已经注册认证的用户无需在中介超市平台填报重复信息。信息发生变更时,应当在中介超市平台系统及时变更信息。项目业主对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责,并承诺遵守中介超市相关管理规定,严禁使用虚假信息等违法违规行为。  第四章 选取流程  第十九条 项目业主应当按照公平、公正、公开的原则在中介超市平台选取中介机构。主要有以下方式:  (一)直接选取。对允许直接选取的项目,项目业主发布需求公告后,直接从符合基本条件的中介机构中自主选取1家,该中介机构可选择同意或拒绝。  (二)择优选取。项目业主设定选取基本条件(包括中介机构资质(资格)、信息完整度、服务数量、成交金额、服务报名参与度、服务评价满意度、服务时间提速率等),平台从报名中介机构中择优筛选不多于5家,项目业主从报名参选的中介机构中随机或自主选取1家中介机构。  (三)均价选取。符合报名条件的中介机构进行平台报价(报价不超过3次,以最后一次报价为准),报价最接近平均值(报名机构报价的算术平均值)的中介机构为最终中选机构。在中介机构报价时,如出现高于平均值的报价和低于平均值的报价,且分别与报价平均值的价差相同时,选取低于平均值的报价金额为最终中选价格。如出现多个中选价格相同时,项目业主可随机或自主选取1家中介机构。  (四)竞价选取。项目业主确定中介服务项目初始报价(最高报价)和最低限价。在报名参与比选且符合条件的中介机构中,通过平台竞价方式,依据最低的3个报价自动筛选所有中介机构,项目业主随机或自主选取1家中介机构。  (五)邀请选取。项目业主通过平台向中介机构库中符合条件的不少于5家中介机构发出邀请,被邀请的中介机构可选择同意或拒绝参与比选,项目业主通过竞价选取确定1家中介机构。  第二十条 项目业主发布需求公告,需在平台填写审批项目基本信息和中介服务需求信息,包括以下内容:  (一)审批项目名称、内容及中介服务项目名称等基本信息;  (二)完成时限、预算金额、资金来源、质量标准、中介机构资质(资格)和法定的执业(职业)人员要求等中介服务项目需求信息;  (三)项目业主采取的中介机构选取方式;  (四)报名开始时间、截止时间和选取截止时间;  (五)是否存在应当回避的情形;  (六)项目联系人及联系电话。  第二十一条 根据项目业主提交的项目需求信息,中介超市平台生成项目需求公告,项目业主应立即在中介超市确认发布。  项目需求公告发布后,不能修改项目基本信息、选取方式等信息。如需修改中介服务项目需求信息,项目业主应于报名截止前一次性补正,补正之后报名截止时间自动顺延不少于1个工作日。  第二十二条 中介机构应当在报名截止时间前通过中介超市报名,并确定自身满足项目需求公告的全部报名条件且不存在回避情形。  采用择优选取、均价选取、竞价选取方式选取中介服务项目的,报名时间从公告发布之日起至截止之日止,时限最短不少于2日。  项目业主超过选取截止时间未选取的,中介超市平台自动终止中介服务项目选取活动。  第二十三条 不同中介机构法定代表人或实际控制人为同一人的,不得参与同一中介服务项目。  第二十四条 凡使用财政性资金的中介服务项目,项目业主须在中介超市选取中介机构,不得采取直接选取方式,法律、法规另有规定的除外。  使用财政性资金的中介服务项目发布项目需求公告后,仅有1家机构报名的,项目业主应再次发布项目需求公告。发布两次或以上公告后,仍仅有1家机构报名的,项目业主可直接确认该机构中选。  第二十五条 选取结果产生后,项目业主应当在1日内予以确认,中介超市平台根据确认结果发布中选公告,并向中选中介机构发送中选通知书。  第二十六条 项目业主与中选中介机构签订合同之前,应当对中选的中介机构是否满足报名条件进行核实。  如果发现中选中介机构未满足项目需求公告全部报名条件、有应当回避情形的,或者在中介超市平台存在提供虚假信息、有违法犯罪行为生效司法判决的,项目业主应当在中介超市平台及时提交有关部门出具的有效书面证据材料,说明取消其中选资格的理由,中介机构可选择同意或拒绝取消。如果拒绝的,由行为发生地所在市级及以上中介超市管理运营部门协调,行业主管部门核查处理,经查证属实的由行业主管部门告知中介超市管理运营部门发布取消中选公告。如其他中介机构发现上述情形,可参照以上程序进行申诉。  第二十七条 项目业主和中选中介机构一般应在中选通知书发出之日起10个工作日内,将签订的中介服务合同上传至中介超市平台。  合同中有依法应当保密内容以及涉及商业秘密、个人隐私的条款,项目业主和中介机构应当协商一致,作出书面说明,并将合同原件作技术处理后上传。  第二十八条 中选中介机构应当按合同约定范围、约定时限、约定质量标准向项目业主提供服务,除依法应当保密以及涉及商业秘密、个人隐私的内容外,相关服务成果应及时上传,经中介超市平台共享至相应的审批平台。  第五章 评价管理  第二十九条 中介机构履行服务后,项目业主与中介机构在中介超市平台对服务质量、服务效率、服务态度、服务收费和服务规范等5个方面进行满意度星级互评。满意度评价实行“一项目一评价”,系统自动将星级折合百分制评分,计算出服务项目综合评分,以综合星级公开。  第三十条 行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构。行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的,应当通过竞争性方式选择中介服务机构,并自行承担服务费用,不得转嫁给市场主体承担。  审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。  第三十一条 中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开。  第三十二条 行业主管部门负责查处入驻中介机构的违法违规行为,处理有关中介服务投诉异议,核查中介机构遵守入驻承诺情况,并及时将有关处理结果反馈中介超市管理运营部门。如造成相关方损失的,中介机构依法承担相应的法律责任。  第三十三条 中介机构在中介超市平台提供虚假材料、信息入驻中介超市或参与中介服务项目选取,严重扰乱中介超市公平竞争秩序的,由行为发生地的市级及以上中介超市管理运营部门征求行业主管部门意见后作出清退决定。  第三十四条 中介超市平台系统与省信用信息共享平台系统对接,获取实时信用信息,逐步实现严重失信“一键核查、自动清退”。  中介机构存在因威胁恐吓、贿赂、利益输送等行为产生司法判决和其他严重违法失信行为,被有关行业主管部门列入严重失信“黑名单”或失信被执行人名单的,由省级中介超市管理运营部门统一作出清退决定。  第三十五条 作出清退决定后,省市级中介超市管理运营部门应当将决定及原因、复核或申诉期限通过平台告知中介机构,并公示5个工作日。公示期间,该中介机构不得在中介超市参与中介服务项目选取。  公示期内无异议或有异议但经查证不属实的,由市级及以上中介超市管理运营部门在平台上发布公告,并予以清退。被清退的中介机构一年内不得重新申请入驻全省各级中介超市平台。  第三十六条 中介超市管理运营部门、行业主管部门及其工作人员有下列行为之一的,由有关部门依法进行处理或处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:  (一)无理阻挠和限制中介机构入驻中介超市的;  (二)实施选取前泄露项目报名中介机构名单的;  (三)擅自泄露项目业主要求暂不公开的中选机构的;  (四)利用信息技术手段干预中介超市中选结果的;  (五)恶意引导中选中介机构主动放弃中选项目的;  (六)干预中选中介机构按照从业规范独立开展服务,影响中介服务结果的;  (七)违法干预中介机构选取活动的其他行为。  第六章 附  则  第三十七条 本规定在施行过程中,法律、法规和规章另有规定的,从其规定。  第三十八条 本规定由省政务服务管理办公室负责解释,并制定相应的配套制度,对有关内容作出细化规定。  第三十九条 本规定自发布之日起施行。

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    2021-01-15
  • 《河北省卫生健康行政执法公示实施办法》印发,强调行政执法公示应当与信...

    河北省卫生健康委办公室关于印发《河北省卫生健康行政执法公示实施办法》等文件的通知各市(含定州、辛集市)卫生健康委(局),雄安新区管委会公共服务局,委各相关处室,委综合监督服务中心:  根据《河北省行政执法公示办法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第6号)《河北省行政执法全过程记录办法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第7号)《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(河北省人民政府令﹝2019﹞第8号),结合我省卫生健康行政执法工作实际,对我委原行政执法公示实施办法等进行了修订。现将新修订的《河北省卫生健康行政执法公示实施办法》《河北省卫生健康行政执法全过程记录实施办法》《河北省卫生健康重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。  河北省卫生健康委办公室  2020年12月15日  河北省卫生健康行政执法公示实施办法  第一章   总  则  第一条 为规范卫生健康行政执法公示工作,提高卫生健康行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省行政执法监督条例》《河北省行政执法公示办法》等法律、法规和有关规定,结合卫生健康行政执法工作实际,制定本实施办法。  第二条 本省行政区域内的卫生健康行政执法公示,适用本办法。  本办法所称卫生健康行政执法,是指卫生健康行政部门(含中医药管理部门,以下统称卫生健康行政部门)及其委托的卫生健康监督机构依法履行行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政职责的行为。  本办法所称行政执法公示,是指卫生健康行政部门通过一定载体和方式,在事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息,自觉接受监督的活动。  第三条 行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、准确、及时、便民的原则。  行政执法公示应当与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示、“双随机、一公开”等工作统筹推进。  第四条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法公示制度,明确公示的内容和方式,规范公示的标准和格式,并严格按规定进行公示,实现行政执法公开透明,主动接受社会公众和行政相对人监督。  第五条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法公示审查机制,对本部门拟公开的行政执法信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、法规和本实施办法的有关规定进行审查。对不能确定是否可以公开的,应当依法报有关主管部门或者保密管理部门确定。  第六条 公民、法人和其他组织有权对卫生健康行政部门的行政执法公示工作进行监督,并提出批评和建议。  第二章  公示载体  第七条 各级卫生健康行政部门应当通过政府网站、部门门户网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体向社会公开行政执法基本信息、结果信息,并不断拓展行政执法公示的渠道和方式。  省、市卫生健康行政部门应当在门户网站设立行政执法信息公示栏目,集中公开行政执法信息。  第八条 各级卫生健康行政部门应当按照本级政府行政执法数据汇集和信息共享机制,逐步实现卫生健康行政执法信息系统跨区域、跨部门互联互通和业务协同,行政执法数据共享互通。  第九条 各级卫生健康行政部门应当加强行政执法信息化建设,充分利用河北卫生健康监督执法信息平台,推进行政执法网上办案,实现执法信息网上录入,执法流程网上流转,执法活动网上监督,执法决定实时推送,执法信息统一公示,提高卫生健康行政执法信息化水平。  第三章  事前公开  第十条 卫生健康行政执法事前公开包括行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等行政执法基本信息。  第十一条 各级卫生健康行政部门应当根据法定职责,以河北省卫生健康执法事项清单为基础,结合相关地方法规编制本级行政执法事项清单,明确执法职责、权限、依据等内容,并向社会公开。  委托卫生健康监督机构执法的,应当采用书面委托形式,明确委托的事项、权限和期限,并向社会公开。  第十二条 各级卫生健康行政部门应当加强行政执法人员资格和证件管理,向社会公开本级卫生健康行政执法人员的姓名、执法证号、执法类别、执法区域等信息。  第十三条 各级卫生健康行政部门应当根据法律、法规、规章规定的执法方式、执法步骤、执法时限等执法程序规定,按照执法类别编制并向社会公开行政执法流程图,明确各类行政执法的具体操作流程。  第十四条 各级卫生健康行政部门应当公开管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。  第十五条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法投诉举报制度,明确受理投诉举报的部门,公开投诉举报受理范围和渠道,并依法依规处理公民、法人或者其他组织对本部门、下级行政执法部门行政执法人员违法行为的投诉举报。  第十六条 各级卫生健康行政部门应当根据法律、法规、规章和国家、省“双随机、一公开”有关规定,编制并向社会公开本机关的随机抽查事项清单,明确抽查的类别、事项、对象、依据、承办机构等内容。  第十七条 因法律、法规、规章的制定、修改、废止或者机关职责调整需要更新行政执法信息的,各级卫生健康行政部门应当自有关法律、法规、规章生效、废止或者机关职责调整之日起二十个工作日内进行更新。  第四章  事中公示  第十八条 行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等行政执法活动时,应当主动出示行政执法证件,表明执法身份。鼓励在日常巡查、现场检查等执法活动中采取佩戴执法证件方式,全过程公示执法身份。  法律法规另有规定的,从其规定。  第十九条 行政执法人员在执法过程中,应当依法出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。  第二十条 行政执法人员在进行执法活动时,应当按照有关规定着制式服装、佩戴执法标识。  第二十一条 各级卫生健康行政部门政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,公开办事指南、申请材料示范文本,提供办理进度查询和咨询服务。鼓励推行网上办事,在行政部门门户网站公示相关内容,为公民、法人和其他组织办事提供便利。  第五章 事后公开  第二十二条 各级卫生健康行政部门应当根据法律、法规、规章和国家有关规定向社会公开行政执法决定,除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。  (一)行政许可。行政相对人名称、地址、法人、许可证号、统一社会信用代码、许可类别、许可项目、许可决定时间、有效期限等;  (二)行政处罚。行政处罚决定书全文;  (三)行政强制。行政相对人名称、行政强制的措施、执行结果等;  (四)行政检查。检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、检查结果等。  (五)行政征收征用。行政征收征用类型、行政相对人名称、行政相对人类型、行政相对人代码(统一社会信用代码)、法定代表人、行政征收征用内容、行政征收金额、行政征收日期等。(行政征收征用决定书全文。)  第二十三条 行政许可、行政处罚决定信息应当自执法决定作出之日起七个工作日内公开,其他行政执法决定信息应当自决定作出之日起二十个工作日内公开。法律、法规和国家有关规定对公开期限另有规定的,从其规定。  第二十四条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法决定公开的发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法 部门应当自收到相关决定之日起三个工作日内撤下原行政执法决定信息。重新作出行政执法决定的,应当依照本办法的有关规定重新公开。  第二十五条 各级卫生健康行政部门应当根据国家有关规定和行政执法决定的类别、重要程度,合理确定行政执法决定公开的期限。公开与社会信用信息有关的行政处罚决定时,公开的期限应当与国家规定的信用信息公开的期限相一致。  法律法规规章另有规定的,从其规定。  第二十六条 各级卫生健康行政部门公开行政执法决定时,不予公开下列信息:  (一)当事人以外的自然人姓名;  (二)自然人的家庭住址、身份证号码、通信方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;  (三)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等;  (四)法律、法规、规章规定不予公开的其他信息。  第二十七条 行政执法决定有下列情形之一的,不予公开:  (一)依法确定为国家秘密的;  (二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的;  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的;  (四)法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。  涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的行政执法决定信息,经权利人同意公开或者行政执法部门认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。  第二十八条 各级卫生健康行政部门在行政执法过程中形成的讨论记录、会议纪要、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。  第二十九条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法统计报告制度,在每年7月15日和1月31日前向同级司法行政部门、上级行政部门分别报送上半年和上一年度的行政执法情况分析报告及有关数据。  第六章 监督与保障  第三十条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法公示责任制,统筹协调,按照“谁执法、谁公开”的原则,各行政执法处室和执法机构明确专人具体负责各项执法信息的采集、汇总、传输、审查、发布和更新。  第三十一条 各级卫生健康行政部门应当建立健全行政执法公示审查机制,根据国家相关规定和本实施办法有关规定,明确专门处室对拟公示的行政执法相关信息进行审查,经卫生健康行政部门负责人批准后公开,未经批准不得发布。  第三十二条 各级卫生健康行政部门应当建立行政执法公示纠错机制,发现公开的行政执法信息不准确的,及时予以更正。  公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求行政部门予以更正,行政部门应当及时进行核实,经核实,公开的行政执法信息不准确的,予以更正。  第三十三条 上级卫生健康行政部门应当加强对下级部门行政执法公示工作的指导和监督,应当通过网上巡查、实地检查等方式,加强对行政执法公示制度落实情况的监督检查,对未按规定实施行政执法公示制度的,及时督促整改。  第三十四条 各级卫生健康行政部门应当建立行政执法信息公开监测和应对机制,因行政执法信息公开引发舆情的,应当按照有关规定采取措施予以应对。  第三十五条 各级卫生健康行政部门及其工作人员有下列情形之一的,由上一级卫生健康行政部门和有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  (一)未建立行政执法公示制度的;  (二)未进行或者未按规定进行行政执法公示的;  (三)对拟公开的行政执法信息未按规定审查的;  (四)公开的行政执法信息不准确未及时予以更正的;  (五)未按规定报送行政执法情况分析报告及有关数据的。  第七章 附则  第三十六条 本办法自颁发之日起施行。原《河北省卫生健康委办公室关于印发<河北省卫生健康行政执法公示实施办法(修订版)>等文件的通知》(冀卫办监督〔2018〕6号)中的《河北省卫生健康委行政执法公示实施办法》废止。  河北省卫生健康  行政执法全过程记录实施办法  第一章 总 则  第一条 为推进卫生健康行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,提升执法效能,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》《河北省行政执法全过程记录办法》《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》等法律、法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。  第二条 本省行政区域内的卫生健康行政执法全过程记录,适用本办法。  本办法所称卫生健康行政执法,是指卫生健康行政部门(含中医药管理部门,以下统称卫生健康行政部门)及其委托的卫生健康监督机构依法履行行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政职责的行为。  本办法所称卫生健康行政执法全过程记录(以下简称行政执法全过程记录),是指卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构采取文字记录、音像记录、电子数据采集的方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录的活动。  第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。  第四条 省卫生健康委负责指导和组织全省行政执法全过程记录工作,制定全省行政执法全过程记录规划,建立健全全省行政执法全过程记录制度。  各级卫生健康行政部门负责组织本辖区内行政执法全过程记录工作,制定行政执法全过程记录规划,建立健全辖区行政执法全过程记录制度,根据法律法规规章及本办法规定明确细化各类执法行为的记录内容、记录方式。  第五条 各级卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当落实行政执法全过程记录制度,严格按规定进行文字记录、音像记录和电子数据采集,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。  行政执法人员应当规范开展行政执法全过程记录。  第六条 各级卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当加强行政执法信息化建设,推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式,逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。  第二章 行政执法全过程记录一般规定  第七条 文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。  第八条 音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。  第九条 电子数据采集是指通过河北卫生健康监督执法信息平台等信息平台,记录各类行政检查、行政处罚等行政执法过程中产生的数据资料,包括信息填报和网上运行等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相关数据文件。  第十条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构进行文字记录,应当规范、完整、准确,符合国家和我省执法文书规定。  第十一条 涉及当事人、证人等文字记录,应当由当事人、证人等签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人、证人等在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人、证人等应当捺骑缝手印或者加盖骑缝章并逐页签字。当事人、证人等对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。  当事人、证人等拒绝签字确认的,应当对当事人拒绝签字确认情况进行全过程音像记录。  第十二条 各级卫生健康行政部门应当根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。  第十三条 对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。  执法人员对执法行为进行录音录像的,应当告知在场人员本次执法进行录音录像。  第十四条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构进行音像记录时,应当重点记录下列内容:  (一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;  (三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;  (四)行政执法人员对有关人员、财物采取行政强制措施的情况;  (五)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书以及张贴公告等情况;  (六)根据实际应当记录的其他内容。  音像记录采集后应当根据执法内容注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。  第十五条 行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。  第十六条 电子数据记录是行政执法全过程记录的重要内容,各级卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当严格按照法律法规规章和卫生健康监督信息报告工作要求进行记录,数据填报内容应当与文字记录内容相一致。  第三章  行政检查  第十七条 收到群众投诉、举报启动监督检查的,应当有投诉举报书面材料或者投诉举报记录和处理意见。有条件的对群众来电或来访投诉举报的可以进行音像记录。  第十八条 依职权开展监督检查的,应当有相关工作安排、工作通知或者工作方案等文字记录。  第十九条 根据监测报告、上级卫生健康行政部门交办、下级卫生健康行政部门报请或者有关部门移送开展监督检查的,应当有相应监测报告,交办、报请或者移送材料等文字记录。  第二十条 现场检查应当制作《现场笔录》,对现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行记录。  第二十一条 抽样检查应当制作《产品样品采样记录》或《非产品样品采样记录》,记录采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。  进行产品样品采样的还应当记录样品基本情况;进行非产品样品采样的还应当记录采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。  从经营和使用单位抽取产品样品的,应当制作《产品样品确认告知书》,向产品生产(进口代理)单位进行产品确认。  第二十二条 卫生健康行政部门将抽检不合格样品的检验结果告知相应当事人的应当制作《检验结果告知书》,记录被检验的产品或者其他物品的名称,检验结果不符合国家有关卫生标准规定的情况,并告知当事人依照规定是否有申请复核的权利及提出复核申请的期限等内容。  第二十三条 卫生健康行政部门提出卫生监督意见的应当制作《卫生监督意见书》。需要责令改正违法行为的,应当制作《责令改正通知书》。  第二十四条 执法人员进行行政检查,应当对以下事项进行音像记录:  (一)向当事人出示证件、表明身份;  (二)告知当事人检查事由、依据、当事人享有的权利;  (三)被检查单位及现场人员情况,现场检查情况;  (四)执法文书制作、交当事人核对确认情况。  抽样检查或者现场快速检测的,应当对样品抽取或者现场快速检测全过程进行音像记录,鼓励对现场检查全过程进行录音录像。  第二十五条 使用移动手持执法终端开展行政检查,应当同步采集检查的电子信息和音像信息,及时上传至河北卫生健康监督执法信息平台。  第四章  行政处罚  第一节  简易程序  第二十六条 适用简易程序当场作出行政处罚的,应当制作《当场行政处罚决定书》,同时责令当事人改正违法行为。  当场作出行政处罚决定的应当进行全过程音像记录。  第二十七条 当场行政处罚决定的,执法人员应当同时使用移动执法终端上传至河北卫生健康监督执法信息平台。  第二节  一般程序  第二十八条 根据投诉举报,监测报告,上级卫生健康行政部门交办、下级卫生健康行政部门报请或者有关部门移送进行行政处罚的,应当制作《案件受理记录》,并附相关受理材料。  第二十九条 决定立案的,应当制作《立案报告》,写明当事人信息、案件摘要和负责人审批意见。  决定立案后5日内,执法人员应当将立案信息录入河北卫生健康监督执法信息平台。  第三十条 询问当事人、证人的,应当制作《询问笔录》。写明被询问人的基本情况,询问时间,询问地点,记录被询问人提供的与案件有关的全部情况。  第三十一条 卫生健康行政部门调查过程中,要求被调查人提交相关证据材料的,应当制作《调取证据通知书》。  第三十二条 抽样取证调查的,应当制作《抽样取证通知书》《抽样取证处理通知书》。  卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构委托检验、检测、鉴定或者专家论证的,应当有申请或委托检验、检测、鉴定或者专家论证材料,检验、检测、鉴定机构资质材料以及检验检测报告、鉴定意见或者专家论证结论。  第三十三条 实施证据先行登记保存应当制作《证据先行登记保存决定书》;需要制作《物品清单》的,应当制作《物品清单》。《证据先行登记保存决定书》要写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。  第三十四条 处理先行登记保存的物品,应当制作《证据先行登记保存处理决定书》,写明当事人全称,保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。  第三十五条 责令当事人改正违法行为的,应当制作《责令改正通知书》,记录法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。并在责令改正期限届满后,及时进行核查。  责令改正情况核查的全过程记录按照行政检查执行。  第三十六条 案件调查终结的,应当制作《案件调查终结报告》,记录案情及违法事实、相关证据、争议要点、处理建议及负责人审批意见。  第三十七条 需要合议的案件,应当制作《合议记录》。记录案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点,违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议以及合议意见。  第三十八条 一般程序行政处罚案件应当有经过法制审核相关文字记录。  第三十九条 拟作出行政处罚决定的应当制作《行政处罚事先告知书》,记录当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、裁量权依据、行政处罚的种类和幅度,告知当事人享有的陈述和申辩的权利,适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及申请的法定期限,并注明联系人、联系电话、地址等。  在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时,应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。  第四十条 当事人要求陈述申辩的,应当有当事人陈述申辩书面材料或者制作《陈述和申辩笔录》。  卫生健康行政部门应当对当事人陈述申辩意见进行复核,复核全过程记录按照行政检查、案件调查等要求执行。  复核完毕后,卫生健康行政部门应当制作《陈述和申辩复核意见书》。  第四十一条 当事人申请听证的,卫生健康行政部门应当根据听证工作进程分别制作《行政处罚听证通知书》《听证笔录》和《听证意见书》。  《听证笔录》应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。  第四十二条 重大行政处罚决定集体讨论,应当制作《重大行政处罚集体讨论记录》,记录讨论时间、地点,主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务,参加讨论人员的主要观点和意见,结论性意见,并由参加人员签名。  第四十三条 在作出证据先行登记保存、行政处罚等行政决定前或者依法需要行政机关负责人批准的,应当制作《卫生行政执法事项审批表》,记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。  第四十四条 决定给予当事人行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》,决定书应当记录当事人的基本情况、查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由、行使裁量权情况,以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚,如罚款缴往单位和缴纳期限,复议和诉讼的途径、方法和期限等。  没收违法物品时,还应当制作《物品清单》。  第四十五条 对外使用的文书本身设定签收栏的,在直接送达的情况下,应当由当事人直接签收。没有设定的,应当制作《送达回执》,载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。  委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。  留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人签字,有见证人的还应当有见证人签字。  第四十六条 立案调查的案件,在行政处罚决定履行或者执行后,或者不作行政处罚的案件,应当制作《结案报告》,记录当事人、立案日期、案由等,给予行政处罚的应当记录行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果(如未执行或者未完全执行的需说明原因)等内容,不予行政处罚的应当记录不予处罚的理由。  第四十七条 销毁违法物品时,制作《违法物品销毁记录》,记录违法物品销毁依据、地点、时间、方式和物品清单等。  第四十八条 办理一般程序行政处罚案件应当对下列现场执法环节进行全程录音录像:  (一)询问当事人、证人;  (二)抽样取证过程;  (三)实施证据先行登记保存;  (四)依法解除证据先行登记保存,退还当事人或者移交其他行政机关处理;  (五)听取当事人陈述申辩;  (六)听证会过程;  (七)留置送达、公告送达;  (八)违法物品销毁过程;  (九)其他依法需要进行全过程音像记录的事项。  第四十九条 行政处罚决定作出后及案件结案后5日内,执法人员应当分别将案件办理结果信息录入河北卫生健康监督执法信息平台。  第五章  行政强制  第五十条 卫生健康行政部门实施查封、扣押或者行政控制措施应当制作《查封、扣押决定书》或者《卫生行政控制决定书》,填写《物品清单》。  实施查封、扣押或者卫生行政控制的,应当进行全过程音像记录。  第五十一条 卫生健康行政部门对查封、扣押物品、设施、场所作出处理决定或者解除卫生行政控制,应当制作《查封、扣押处理决定书》《解除卫生行政控制决定书》。  解除查封、扣押措施,卫生行政控制措施的,应当对解除过程进行全过程音像记录。  第五十二条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,应当制作《催告书》。  申请人民法院强制执行的应当制作《强制执行申请书》,强制执行完毕应当附有人民法院强制执行相关文书或者裁定。  第五十三条 在行政强制决定前或者因情况紧急需要当场实施行政强制措施,事后补办批准手续等依法需要行政机关负责人批准的,应当按照本办法第四十三条的规定制作《卫生行政执法事项审批表》。  第六章 归档与使用  第五十四条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当加强对行政执法全过程记录资料和音像记录设备的管理,明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。  行政执法全过程记录资料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当按照有关法律、法规、规章的规定进行管理。  行政执法全过程记录档案按照以下期限保存:  (一)行政许可全过程记录资料保存期限与许可期限相一致;  (二)行政检查全过程记录资料保存期限不少于六个月;  (三)行政处罚与行政强制全过程记录资料保存期限为三十年或者永久保存。  第五十五条 音像记录完成后,行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至所在机关的行政执法信息系统或者指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄露音像记录信息。  因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回所在单位后二十四小时内予以储存。  第五十六条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构以及执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。  作为证据使用的录音、录像,应当制作光盘归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和行政执法人员等信息。  第五十七条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构以及有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。  第五十八条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。  第七章 监督与保障  第五十九条 卫生健康行政部门及其委托的卫生健康监督机构应当按照工作必需、性能适度、安全稳定的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。有特殊执法需要的,应当配备具有防爆、夜视、定位等功能的音像记录设备。具体配备标准按照国家和本省有关规定执行。  第六十条 上级卫生健康行政部门应当加强对下级卫生健康行政部门行政执法全过程记录工作的指导和监督,将行政执法全过程记录执行情况纳入考核标准。  第六十一条 卫生健康行政[][]部门及其委托的卫生健康监督机构以及有关工作人员有下列情形之一的,由上一级行政机关或者有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  (一)未建立健全行政执法全过程记录制度的;  (二)未进行或者未按规定进行行政执法全过程记录的;  (三)未归档保存或者未按规定归档保存行政执法全过程记录资料的;  (四)擅自毁损、删除、修改文字记录和音像记录资料的;  (五)泄露音像记录信息的。  第八章 附 则  第六十二条 行政许可、行政征收全过程记录应当符合本办法第二章规定和法律法规规章及相关规范性文件对行政许可、行政征收全过程记录要求。  第六十三条 本办法自颁发之日起施行。原《河北省卫生健康委办公室关于印发<河北省卫生健康行政执法公示实施办法(修订版)>等文件的通知》(冀卫办监督〔2018〕6号)中的《河北省卫生健康委行政执法全过程记录实施办法》废止。  河北省卫生健康  重大行政执法决定法制审核办法  第一条 为规范和做好重大行政执法决定法制审核工作,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(﹝2019﹞第8号),以及有关法律、法规、规章的规定,结合本委工作实际,制定本办法。  各市、县(市、区)卫生健康委可参照本办法并结合本级职能和当地实际制定本级的重大行政执法决定法制审核办法。  第二条 省卫生健康委设立法制审核工作组(以下简称法制审核机构),具体负责重大行政执法决定法制审核工作。  第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指承办处室(以下简称执法承办机构)在省卫生健康委作出重大行政执法决定前,依照本办法规定对拟做出的决定由法制审核机构对其合法性、适当性进行审核的活动,包括重大行政许可、重大行政处罚等行政行为。  第四条 本办法规定的重大行政许可是指:  (一)三级医疗机构设置审批(含港澳台,外商独资除外);  (二)血站设立及执业审批(脐带血造血干细胞库等特殊血站设置除外);  (三)单采血浆站设置审批及许可证核发;  (四)医疗机构设置人类精子库审批;  (五)省卫生健康委认为涉及重大公共利益的卫生行政许可事项;  (六)法律、法规、规章规定应当听证的卫生行政许可事项。  第五条 本办法规定的重大行政处罚是指:  (一)对公民处以1万元以上,对法人或其他组织处以10万元以上的罚款;  (二)没收的违法所得或者非法财物价值相当于第一项规定的数额;  (三)责令停产停业;  (四)吊销许可证;  (五)经委领导集体讨论认为需要进行法制审核的行政处罚事项。  第六条 重大行政执法决定签发前,由具体执法承办机构报分管委领导同意后送审;应当提交委领导集体讨论的,集体讨论前送审。  需要征求委内其他处室、单位或其他部门意见的,执法承办机构应当在送审前征求意见。  执法承办机构应当预留法制审核合理时间。  第七条 执法承办机构应当按照《河北省重大行政执法决定法制审核办法》规定提交以下材料,并对材料的客观性、真实性负责。  (一)重大行政许可需提交的材料:  1.目录清单;  2.设置申请书;  3.可行性研究报告;  4.总投资额等资产证明;  5.法定代表人及其主要负责人的身份证明文件和专业履历;  6.市行政审批部门或卫生健康行政部门的初审意见;  7.资料审查和现场审核基本事实,需专家评审的,还应当提交专家评审意见;  8.省卫生健康委的批复(准予行政许可或者不予行政许可决定的法律、法规依据);  9.其他需要提交的材料。  (二)重大行政处罚需提交的材料:  1.目录清单;  2.案件受理记录;  3.立案报告;  4.主体证明材料和相关证据资料;  5.授权委托书;  6.案件调查终结报告,超出委机关职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见;  7.合议记录,经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;  8.行政处罚事先告知书;  9.行政处罚决定书;  10.结案报告。  法制审核机构认为提交材料不齐全的,可以要求执法承办机构在指定时间提交。  第八条 法制审核机构在审核过程中可以组织有关专家、顾问或者委托第三方专业机构进行论证,并邀请执法承办机构参加;必要时,对疑难、复杂事项征询上级部门意见。  第九条 执法承办机构向法制审核机构提供的材料齐备之日为受理日。法制审核机构自受理之日起5个工作日内完成审核工作并提出审核意见,经分管委领导同意后,交执法承办机构。情况复杂或者特殊的,经委主要领导批准后,可以延长5个工作日。  补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。  第十条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行法制审核:  (一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;  (二)行政执法是否超越本机关法定权限;  (三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;  (四)适用法律、法规、规章是否准确;  (五)适用裁量基准是否适当;  (六)行政执法程序是否合法;  (七)行政执法文书是否完备、规范;  (八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;  (九)其他应当审核的内容。  第十一条 法制审核以书面审核为主。法制审核机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。  第十二条 法制审核机构完成法制审核后,应当区别情况,书面提出相应法制审核意见:  (一)符合下列情形的,提出同意的意见。  1.行政执法主体合法;  2.行政执法人员具备执法资格;  3.未超越本机关法定权限;  4.事实认定清楚;  5.证据合法充分;  6.适用法律、法规、规章准确;  7.适用裁量基准适当;  8.程序合法;  9.行政执法文书完备、规范。  (二)有下列情形之一的,提出改正的意见:  1.事实认定、证据和程序有瑕疵;  2.适用法律、法规、规章错误;  3.适用裁量基准不当;  4.行政执法文书不规范。  (三)有下列情形之一的,提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见:  1.行政执法主体不合法;  2.行政执法人员不具备执法资格;  3.事实认定不清;  4.主要证据不足;  5.违反法定程序的。  (四)超出本机关职权范围或者涉嫌犯罪的,提出移送意见;  (五)其它意见或者建议。  法制审核意见应当经法制审核机构负责人签字后。  第十三条 执法承办机构对法制审核机构的审核意见或者建议应当采纳;有异议的,应当与法制审核机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,报送委主要领导处理。  未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出决定。  第十四条 拟作出的重大行政执法决定经法制审核机构审核同意后,需要提交委领导集体讨论决定的,由执法承办机构负责提交有关资料。  第十五条 重大行政执法决定作出后,由执法承办机构负责执行并做好归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。  第十六条 执法承办机构的承办人员、法制审核机构的审核人员因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。  第十七条 本办法未规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》及有关法律、法规、规章的规定。  第十八条 市、县(市、区)卫生健康行政部门可参照本办法对本级的重大行政执法决定法制审核作出具体规定。  第十九条 本办法自发布之日起施行。原《河北省卫生健康委办公室关于印发<河北省卫生健康行政执法公示实施办法>(修订版)等文件的通知》(冀卫办监督〔2018〕6号)中的《河北省卫生健康委重大执法决定法制审核办法》废止。

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    2021-01-15
  • 关于印发《上海市科技信用信息管理办法(试行)》的通知

    关于印发《上海市科技信用信息管理办法(试行)》的通知沪科规〔2020〕9号各有关单位:  为了深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》(厅字〔2018〕23号)、《上海市社会信用条例》、《上海市推进科技创新中心建设条例》、《科学技术活动违规行为处理暂行规定》(科技部令第19号)等的精神和要求,进一步规范本市科技信用信息的归集和使用,提升科研诚信水平,营造诚实守信的科技创新环境,市科委制定了《上海市科技信用信息管理办法(试行)》,现予以印发,请遵照执行。  附件:上海市科技信用信息管理办法(试行)  上海市科学技术委员会  2020年11月17日  上海市科技信用信息管理办法(试行)   第一章  总  则  第一条(目的依据)   为规范科技信用信息的归集和使用,提升科研诚信水平,营造诚实守信的科技创新环境,根据《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《上海市社会信用条例》《上海市推进科技创新中心建设条例》《科学技术活动违规行为处理暂行规定》等,制定本办法。  第二条(适用范围)   本市行政区域内科技信用信息的归集、使用和相关管理活动,适用本办法。  本办法所称科技信用信息,是指用以识别、分析、判断自然人、法人和非法人组织(以下统称信息主体)在科技活动以及相关管理服务活动中守法履约状况的数据和资料。  信息主体一般包括科技活动实施单位、科技人员、科技活动咨询评审专家、受托管理机构及其工作人员、第三方科技服务机构及其工作人员等。  第三条(基本原则)   科技信用信息的归集和使用应当遵循“合法、安全、及时、准确”的原则,维护信息主体的合法权益,不得泄露国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私。  第四条(部门职责)   市科委负责本市科技信用信息管理工作,组织实施本办法,履行下列职责:  (一)制定、发布与科技信用信息归集和使用有关的管理制度;  (二)建设、运行和维护市科技信用信息平台,提供科技信用信息查询等公共服务;  (三)协调推进本市各区科技行政部门、企事业单位、社会组织等开展科技信用信息的归集和使用。  第二章  信息归集  第五条(信息来源)   本市科技信用信息通过下列方式归集:  (一)市科委在财政科技计划(专项、基金等)项目管理、科技奖励、行政审批等工作中产生的科技信用信息,自信息形成之日起10个工作日内汇交至市科技信用信息平台;  (二)本市各区科技行政部门、科研事业单位(本市行政区域内的高等院校、科研院所、医疗卫生机构以及其他从事科研活动的事业单位)在日常管理中产生的科技信用信息,自信息形成之日起20个工作日内汇交至市科技信用信息平台。  鼓励其他企事业单位、社会组织等将日常管理中产生的科技信用信息,及时汇交至市科技信用信息平台。  信息提供单位对所提供信息的合法性、真实性、完整性负责。  第六条(信息分类)   科技信用信息的记录范围包括信息主体的基本信息、良好信息和失信信息。  第七条(基本信息)   基本信息是反映信息主体基本情况的信息。包括信息主体名称(自然人为姓名)、统一社会信用代码(自然人为身份证号码或者其他证件号码)、所参与的财政科技计划(专项、基金等)的类别、项目名称、项目编号、实施期限、参与方式、财政资助金额、项目主管部门等信息。  第八条(良好信息)   良好信息是反映信息主体在科技活动以及相关管理服务活动中奉行科技界公认的科研行为准则、遵守科研道德和科技伦理规范、遵守科技管理规章制度,履行承诺义务,受到认可、表彰、奖励的信息。包括获得国家和本市科技奖(获奖年度、奖励类别、等级、项目名称、主要完成单位、主要完成人)、在中央和本市财政科技计划(专项、基金等)项目综合绩效评价中获得优秀(项目名称、项目牵头单位、项目负责人)等信息。  第九条(失信信息)   失信信息是指经有关部门或者机构查处认定,对信息主体失信行为和处理结果的记录。包括责任主体、失信行为、处理结果、处理单位、处理依据、处理生效时间、惩戒期限等信息。  根据行为情节和造成的后果,失信行为分为一般失信行为和严重失信行为。  第十条(一般失信行为)   一般失信行为是指情节轻微且未造成严重后果的行为,主要包括:  (一)违反研究成果署名、论文发表规范;  (二)违反项目管理规定或者合同约定,逾期履行相关义务;  (三)无正当理由逾期返还财政资助经费;  (四)在科技活动咨询评审中,未按规定履行专家职责;  (五)其他违反相关管理规定或者合同约定的行为。  第十一条(严重失信行为)   严重失信行为是指情节严重或者造成严重后果的行为,主要包括:  (一)截留、挤占、挪用、套取、转移、私分财政资助经费;  (二)在项目申报、评审、实施、验收,以及监督检查、评估评价等活动中提供虚假材料,组织、实施“打招呼”“走关系”等请托行为;  (三)抄袭、剽窃、侵占、篡改他人科技成果,编造科技成果,侵犯他人知识产权等;  (四)索取、收受利益相关方财物或者其他不正当利益,出具明显不当的咨询、评审、评估、评价、监督检查意见;  (五)不配合监督检查或者评估评价工作,不整改、虚假整改或者整改未达到要求;  (六)从事学术论文买卖、代写代投或者伪造、虚构、篡改研究数据等;  (七)因主观故意导致项目撤销或者终止;  (八)不配合财政资助经费审计工作,或者拒不返还财政资助经费;  (九)因实施科研失信行为而受到行政处罚、刑事处罚;  (十)其他违反相关管理规定或者合同约定的行为。  第三章  信息使用   第十二条(信息查询)   市科技信用信息平台面向社会提供查询服务。信息主体可以通过提供有效身份证明,查询自身科技信用信息。需查询其他信息主体科技信用信息的,应当提供该信息主体的有效授权证明。  市科技信用信息平台建立以应用场景为基础的授权共享机制。本市各级行政机关以及有关管理机构的应用需求符合具体应用场景的,可以直接获得授权,使用共享数据。  第十三条(查询期限)   向市科技信用信息平台申请查询良好信息、失信信息的期限为:  (一)良好信息的查询期限为5年,自表彰、奖励等确定之日起计算;  (二)一般失信行为信息的查询期限根据相关科技活动管理规定确定。如无明确规定,则为3年,自一般失信行为信息汇交至市科技信用信息平台之日起计算;  (三)严重失信行为信息的查询期限为5年,自严重失信行为信息汇交至市科技信用信息平台之日起计算。  相关惩戒措施的截止日如晚于查询期限的截止日的,查询期限延至相关惩戒措施的截止日。  法律、法规、规章以及国家有关规定对查询期限另有规定的,从其规定。   第十四条(信息共享)   推动与科技部科研诚信信息系统对接,实现互联互通。  推动建立区域科技信用工作合作机制,实现与其他省(自治区、直辖市)的科技信用信息共享,率先实现长三角区域内科技信用共认共用。  第十五条(守信激励)   对有良好信息且无失信信息的信息主体,市科委可以依法采取下列激励措施:  (一)在项目管理和行政审批过程中,给予简化程序、优先办理等便利;  (二)在项目评审、政府购买服务、咨询评审专家遴选等工作中,在同等条件下列为优先对象;  (三)国家和本市规定的其他激励措施。  第十六条(失信惩戒)   对有一般失信行为信息的信息主体,市科委依法采取下列约束措施:  (一)列为项目管理的重点监督对象,增加监督检查频次;  (二)列为信用风险警示对象,在项目评审、行政审批、政府购买服务等工作中加强诚信考量。  对有严重失信行为信息的信息主体,市科委除采取前款措施外,还应当依法在职权范围内采取下列惩戒措施:  (一)取消其申报本市财政科技计划(专项、基金等)的资格,不推荐其申报中央财政科技计划(专项、基金等);  (二)取消其市科技奖的被提名资格,不提名其国家科技奖;  (三)取消其担任咨询评审专家、市科技奖提名者的资格;  (四)国家和本市规定的其他惩戒措施。   第十七条(社会应用)   鼓励第三方专业机构依托市科技信用信息平台,为社会提供科技信用评价服务。  鼓励自然人、法人和非法人组织在开展科研合作、技术交易、人才引进等活动中应用科技信用信息,将科研诚信状况作为重要参考。  第四章  权益保护  第十八条(信息安全)   市科委应当建立科技信用信息安全管理制度,明确工作人员的岗位职责、工作权限和程序,保障市科技信用信息平台正常运行和信息安全。  参与市科技信用信息平台建设、运行和维护的相关单位及其工作人员应当依法履行保密义务,不得实施下列行为:  (一)越权查询信用信息;  (二)篡改、虚构、违规删除信用信息;  (三)泄露未经授权公开的信用信息;  (四)泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信用信息。   第十九条(信息删除)   信息主体可以申请删除自身的良好信息。市科技信用信息平台应当在收到申请之日起2个工作日内删除相关信息,并告知信息提供单位。   第二十条(提出异议)   信息主体认为相关信息存在错误、遗漏等情形或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以向市科技信用信息平台提出异议。  第二十一条(异议处理)   信息可能存在错误、遗漏等情形的,市科技信用信息平台应当进行异议标注,并交由信息提供单位及时处理。  信息可能侵犯商业秘密、个人隐私等合法权益的,市科技信用信息平台应当中止提供针对该信息的查询服务,并交由信息提供单位及时处理。  第二十二条(申请信用修复)   存在失信信息的信息主体同时满足以下条件的,信息主体可以向信息提供单位或者市科技信用信息平台申请信用修复:  (一)失信行为已纠正,相关法定责任和义务履行完毕,社会不良影响基本消除;  (二)一般失信行为信息汇交至市科技信用信息平台已满1年,严重失信行为信息汇交已满3年;  (三)自失信信息汇交之日起至申请信用修复期间,未汇交新的失信信息;  (四)信息主体在市科技信用信息平台作出守信承诺。  第二十三条(对信用修复申请的答复)   信息提供单位收到申请后,应当在受理后的5个工作日内决定是否同意修复。  市科技信用信息平台收到申请后,应当作出以下处理:  (一)相关信用信息来源于市科委的,由市科委在受理后的5个工作日内决定是否同意修复;  (二)相关信用信息来源于其他渠道的,应当将申请材料转交信用信息提供单位,由其在受理后的5个工作日内决定是否同意修复。  第五章  附  则   第二十四条(施行日期)   本办法自2021年1月1日起施行,有效期至2022年12月31日。

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    2021-01-15
  • 南通市政府办公室印发关于加快推进信用建设构建以信用为基础的新型监管机...

    市政府办公室印发关于加快推进信用建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案的通知各县(市)、区人民政府,南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区、南通国际家纺产业园区管委会,市各有关部门和单位:  《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  南通市人民政府办公室  2020年12月29日  (此件公开发布)  关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案  为加快我市社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)、省政府办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》(苏政办发〔2020〕10号)等文件精神,结合我市实际,推进信用建设“31X”工程(建立健全多层次信用评价体系、综合性监管责任体系、信用联合奖惩体系三大体系,优化公共信用信息一个平台,深化信用体系在若干重点领域创新应用),现制定如下实施方案。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委十三届七次全会部署要求,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,深入实施信用建设“31X”工程,创新监管理念、监管制度、监管方式,大力推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变,建立健全覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,持续优化营商环境,全力打造信用南通升级版,助推南通高质量发展走在全省前列。  到2021年底,信用建设“31X”工程总体框架基本建成,多层次信用评价体系、综合性监管责任体系、信用联合奖惩体系三大体系更加完善,在行政服务、行政监管、公共资源交易和其他政务事务等行政领域的信用应用更加深入,政府管理有效性、精准性全面提升,行业信用监管取得突破。到2025年底,行业信用评价重点领域基本覆盖,社会和市场协同应用不断拓展,以信用为基础的新型监管机制基本建成,信用成为实现社会治理现代化的重要手段和方式,信用南通建设迈入全省第一方阵。  二、创新事前环节信用监管,构建多层次信用评价体系  (一)建立健全信用承诺制度。在试点开展证明事项告知承诺制、企业投资项目信用承诺制的基础上,大力推行审批替代型、主动公示型、行业自律型、信用修复型等信用承诺事项,大力支持各类行业协会商会开展行业类信用承诺。各地各部门要加快梳理、编制信用承诺制事项清单,制定覆盖各领域规范的信用承诺书样式和记录标准。在“信用南通”等各级信用门户网站、市各部门门户网站开设信用承诺专栏,推进各类市场主体在线承诺和公示。建立市信用承诺管理系统,书面承诺及履约情况记入市场主体信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,对不履约的市场主体,视情节依法依规实施惩戒。〔责任单位: 市发改委、市公共信用信息中心、市民政局、市司法局、市市场监管局、市工商联等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (二)组织开展经营者准入前诚信教育。各地各部门要充分利用各级政务服务窗口、门户网站、微信公众号等宣传途径,建立经营者准入前守法诚信教育制度,在为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时,开展守法诚信教育,不断提高经营者依法诚信经营意识。〔责任单位:市行政审批局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (三)大力推广应用信用报告。信用报告是信用评价体系的重要载体之一,引导信用服务机构积极应用全国、省统一的信用报告评价标准,提升信用报告的质量,推动信用报告互认,拓展信用报告应用场景。各地各部门要编制信用报告应用事项清单,推动在政府采购、招标投标、行政审批、项目立项、市场准入、资质审核、公共资源交易等事项中应用信用报告。鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用报告,积极推动市场化应用。〔责任单位:市发改委、人民银行南通中心支行、市财政局、市住建局、市市政园林局、市交通局、市水利局、市行政审批局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  三、加强事中环节信用监管,构建综合性监管责任体系  (四)全面建立市场主体信用记录和信用档案。各级信用信息管理部门要按照国家统一的公共信用信息目录标准规范和省统一的信用信息标准目录,定期发布公共信用信息目录。各级政府部门在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中,及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息。以统一社会信用代码和身份证号码等为标识,在各部门业务信息系统、公共信用信息系统和国家企业信用信息公示系统,建立完整的市场主体信用档案,实现市场主体、信用信息和采集渠道的全覆盖,不断推动信息共享。〔责任单位:市公共信用信息中心、市发改委、市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府人民政府(管委会)〕  (五)积极推进信用信息自主自愿申报。各地各部门要在信用门户网站或其业务系统上开通自主申报渠道,鼓励市场主体自主自愿申报资质证照、市场经营、合同履约、表彰奖励、从业人员、社会公益等信用信息,并对信息真实性作出公开信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。各地各部门要充分利用一体化在线政务服务平台、政务信息共享交换平台、信用信息共享平台、国家企业信用信息公示平台、政府部门核查等方式对申报信息予以验证。经验证的自主申报信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。〔责任单位:市公共信用信息中心、市发改委、市行政审批局、市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府人民政府(管委会)〕  (六)规范开展市场主体信用评价。开展以信用承诺为主线,综合考量市场主体承诺履约信息、联合奖惩信息、行政合规信息的公共信用综合评价,建立相应工作机制,规范结果应用。推动各地各部门根据工作需要和实际建立行业信用评价,构建覆盖全行业、全市统一的信用评价体系,将评价结果告知相关主体并推送至公共信用信息系统。已开展行业或领域信用评价的部门和单位,要拓展评价领域、完善评价标准;未开展信用评价的,要加快出台评价办法、建立评价机制、开展评价试点。〔责任单位:市发改委、市公共信用信息中心、市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府人民政府(管委会)〕  (七)推动线上线下联动监管。结合市场监管工作实际,科学运用企业登记备案、行政许可、行政处罚、监督检查、质量抽检等信用状况,结合投诉举报、大数据分析、舆情监测等信息,对企业遵纪守法、履行法定义务、依法经营活动等情况进行线上动态监测和远程核查,减少对企业正常经营活动的干扰,推动精准治理落到实处,形成网上监管与线下监管相互融合的监管模式。试点在南通国际家纺产业园开展商户信用评价联动监管,建立业务评价系统,营造良好市场秩序,优化联动监管方式。〔责任单位:市发改委、市公共信用信息中心、市市场监管局等市各有关部门、南通国际家纺产业园管委会,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (八)大力推进信用分级分类监管。各地各部门要针对不同信用等级和风险类别的市场主体,采取差异化的监管措施,优化监管方式,营造良好营商环境。利用“双随机、一公开”监管,对信用状况好、风险低的市场主体,合理降低抽查比例和频次;对信用状况一般的市场主体,执行常规的抽查比例和频次;对存在失信行为、风险高的市场主体,增加抽查比例和监管频次,依法依规实行严管和惩戒。〔责任单位:市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  四、完善事后环节信用监管,构建信用联合奖惩体系  (九)强化信用关爱。对信用良好的市场主体,在行政审批中可享受“承诺审批代办”等优惠服务,积极探索实施包容审慎监管,逐步建立市场监管领域轻微违法行为容错机制,对企业因为疏忽导致失信的及时告知,指导做好信用修复。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表扬,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。各地各部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者开通“绿色通道”和依法依规享受优惠政策等支持激励措施。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十)规范开展失信联合惩戒对象认定。各地各部门要按照国家和省的有关要求,合法合规开展失信主体名单认定,重点将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。鼓励有关部门探索建立重点关注对象名单制度,实施与其失信程度相对应的监管措施。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十一)督促失信市场主体限期整改。各地各部门要扎实开展好重点行业领域失信问题专项治理、诚信缺失突出问题专项整治、屡犯不改失信主体专项治理,推动各类失信主体主动依法履行义务,依法依规退出失信名单。对于在限定期限内整改不到位的,依法依规启动对市场主体的提示约谈或警示约谈。约谈记录记入部门业务系统并推送至公共信用信息系统。〔责任单位:市发改委、市文明办等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十二)深入开展失信联合惩戒。加快推动跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒,严格落实国家、省失信联合惩戒措施,并及时推送至市公共信用信息共享平台和市场监管信息平台,向社会公示。规范失信惩戒措施应用领域、范围、时效,推进市公共信用信息联合奖惩系统嵌入市行政审批服务、市公共资源交易等部门业务系统应用,实现对失信被执行人、安全生产、涉金融、拖欠农民工工资、重大税收违法等联合惩戒对象名单进行自动比对、自动提示,依法依规精准惩戒。各相关部门在认真落实各项行政性惩戒措施的同时,依法依规将失信信息与行业协会商会、信用服务机构、金融机构等充分共享,推动市场性、行业性、社会性惩戒措施落实落地,大幅度提高失信成本。〔责任单位:市发改委、市公共信用信息中心、市财政局、市住建局、市市政园林局、市交通局、市水利局、市卫健委、市行政审批局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十三)依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、金融、养老托幼、城市运行安全、文化旅游、税务、消防安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度。要集中力量对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失、严重危害社会秩序的市场主体及其相关责任人,依法依规在规定期限内实施市场和行业禁入措施,直至逐出市场。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十四)依法追究违法失信责任。对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用档案。探索在各地建立涉党政机关或事业单位未结案件通报、约谈及处理机制,有效推进政务诚信建设。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门,并将失信信息记入机关事业单位、国有企业信用档案;工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门,将失信信息记入其个人信用档案。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十五)建立完善信用修复机制。各地各部门要进一步优化流程,采取网上培训考试、在线修复等便利信用修复流程,引导各类失信主体通过整改失信、信用承诺、接受培训、提交报告、参加公益慈善活动、消除不良影响等方式修复自身信用,对修复状况进行记录和更新。修复完成后,各地各部门要按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。鼓励各地各部门委托信用服务机构开展信用修复培训、提供信用报告、信用管理咨询等服务。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  五、优化公共信用信息平台,强化信用监管的支撑保障  (十六)充分发挥地方信用平台及行业平台作用。加快推进各级公共信用信息共享平台全面接入政务服务平台、政务信息共享交换平台,建立常态化信息交换机制。大力推进“互联网+监管”系统建设,逐步实现监管系统全接入、监管数据可共享。深入推进公共信用信息系统与政务服务平台、“互联网+监管”系统、政务信息共享交换平台深度融合,数据统一归集,业务有效协同,与市场监管信息平台等各类信息平台互联互通,构建信用监管“一张网”。〔责任单位:市公共信用信息中心、市行政审批局、市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十七)大力推进信用监管信息公开公示。依托各级信用门户网站、国家企业信用信息公示系统、政府部门门户网站等平台,逐步推动行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等十种行政行为信息7个工作日内上网公开。通过适当渠道公开失信被执行人等相关信息,做到“应公开、尽公开”。〔责任单位:市公共信用信息中心、市中级人民法院、市司法局、市市场监管局等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十八)充分发挥互联网、大数据和人工智能等新技术对信用监管的支撑作用。鼓励通过物联网、互联网等非接触式监管方式提升执法监管效率,实现“进一次门、查多项事”。推进依法依规与政务服务管理部门、大数据机构等合作,充分利用公共信用信息系统和“互联网+监管”系统,开展市场主体精准画像、红黑名单交叉比对、合规风险评价、行业风险评价、关联方风险预测等工作,及早发现防范苗头性和跨行业、跨区域风险。有效整合利用公共信用信息、市场信用信息等各类信息,推动信用管理深度融入部门业务管理,深化信用大数据在精准招商、精准扶持、公共资源交易、中小微企业服务等方面的应用。〔责任单位:市行政审批局、市市场监管局、市公共信用信息中心等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (十九)切实加强信用信息安全防护和市场主体权益保护。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。提升各级公共信用信息系统、信用门户网站的安全防护能力,加固信用信息交换通道的安全,健全全方位的安全防护体系,进一步提高信用信息管理全过程的安全防护能力。建立健全信用信息异议投诉制度,信息提供和采集单位对异议信息应尽快核实处理,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,认定单位和联合惩戒实施单位应当及时撤销失信联合惩戒对象名单并采取措施消除不良影响。〔责任单位:市公共信用信息中心等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (二十)积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。大力培育信用服务市场,鼓励信用服务机构在企业信用管理贯标和示范创建、信用修复培训、信息服务、信用评价、信用监管、人才培养等方面提供专业服务。加强公共信用产品与市场信用产品结合,提升信用调查、信用评级、信用保险、保险理赔、信用担保、信用管理咨询等信用服务业务水平。鼓励各级政府部门依法依规开展与信用服务机构、大数据机构信用信息交换共享,加强信用大数据分析、信用风险预警等方面的合作。支持有关部门授权的行业协会商会建立会员信用记录,协助开展行业信用建设和信用监管。〔责任单位:市发改委、市民政局、市地方金融监管局、人民银行南通市中心支行、南通银保监分局、市工商联、市公共信用信息中心等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  六、加强重点场景应用,不断提升全社会信用水平  (二十一)深化行政管理领域应用。各地各部门在行政管理和社会治理中要全面应用公共信用信息,不断提升政府履职和公共信用深度融合水平。加快推进“信用+审批服务”“信用+执法监管”“信用+公共资源交易”“信用+政务服务”“信用+行业监管”“信用+社会治理”“信用+政府自身建设”等场景应用,提升行政管理和社会治理的精准性。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (二十二)拓展社会领域应用。聚焦民生领域、公共服务等领域,推动制定激励措施,拓展“信用+公共服务”“信易+”等场景应用,在公共交通、公共停车、医疗卫生、图书借阅、文旅服务等方面,给予守信主体便利和优惠,提升公众对信用建设获得感,引导形成“信用有价值、守信得实惠”的良好社会氛围。面向社会公众提供公益性的信用报告查询、信用审查、信用承诺、信用修复等服务,探索全程在线服务,大力推进移动端应用。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (二十三)推动市场领域应用。强化“信用+融资服务”“信用+风险监管”等场景应用,推动商业银行等金融机构在融资服务、信用风险管控等事务中应用公共信用产品,提高服务效率。以降低创业创新成本为目标,探索普惠金融“信易贷”模式,推进政府、社会、金融机构合作,支持商业银行对信用良好的中小微企业创新贷款方式,运用信用评价等级促进融资。〔责任单位:市发改委、市地方金融监管局、人行南通市中心支行、南通银保监分局、市公共信用信息中心等市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  (二十四)深化行业地区试点应用。各地各部门要围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作,组织开展信用建设和信用监管试点示范,及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法,以点带面,在更大范围复制推广,提高信用监管规范化、科学化水平。在事业单位管理领域,开展事业单位信用监管,探索推进公立医院信用等级评价工作。在住建领域,开展房地产开发企业和房地产经纪机构等行业信用管理试点应用。在金融管理领域,深化防范非法集资失信联合惩戒,维护社会和金融秩序稳定。积极探索与平台经济、共享经济等新模式新业态相适应的新型监管模式。〔责任单位:市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)〕  七、加强组织实施,打造信用南通升级版  (二十五)强化统筹推进。加强组织领导,细化责任分工,完善配套制度。各地各部门要把信用监管作为深入推进“放管服”改革、优化营商环境和推动高质量发展的重要抓手,将信用体系建设纳入年度综合考核。市有关部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,加强组织保障,落实人员配备,发挥社会组织、信用服务机构的协同作用,整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。〔责任单位:市发改委、市公共信用信息中心,市各有关部门、各县(市)、区人民政府(管委会)按职责分工负责〕  (二十六)加快建章立制。各地各部门要加快制定出台政务服务信用承诺、信用监管、信用修复等实施办法。结合行政审批制度改革和信用监管工作要求,出台行业信用监管实施方案,编制信用报告应用事项清单、信用承诺事项清单、信用监管事项清单。〔责任单位:市发改委、市公共信用信息中心,市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)按职责分工负责〕  (二十七)重视宣传培训。各地各部门要广泛运用各种渠道、各类平台载体,加强宣传报道和政策解读工作,让各类市场主体和广大经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施,营造良好社会氛围。加强对政府部门相关人员特别是基层和一线监管人员的业务培训,不断提高落实新型监管措施的能力和水平。〔责任单位:市发改委、市文明办,市各有关部门,各县(市)、区人民政府(管委会)按职责分工负责〕

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    2021-01-15
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    沪府办规〔2020〕9号  上海市人民政府办公厅关于本市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见   各区人民政府,市政府各委、办、局:  根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号),经市政府同意,现提出本市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见如下:  一、总体目标  到2021年底,市场监管、社会服务、环境保护、交通运输、司法鉴定、文化执法等重点领域信用监管体系基本建立,分类监管、动态监管、精准监管,信用监管水平明显提高。  到2023年底,全市信用监管体系全面建立,信用监管领域全面覆盖,信用监管服务水平明显提升,成为政府管理和社会治理体系现代化的重要途径和方式。  二、主要任务  (一)完善事前信用承诺制,深入推进简政放权  1.全面推行政务服务信用承诺制。制定本市可开展告知承诺的行政许可事项清单,依托“一网通办”“信用上海”和各部门网站向社会公开(市政府办公厅牵头,市社会信用体系建设联席会议(以下简称“联席会议”)成员单位按职责分别负责)。根据国家部署,全面推广证明事项告知承诺制,促进减证便民利企(市司法局、市政府办公厅牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)。各部门要建立申请人、被审批人诚信档案,因违反承诺被记入诚信档案的,将相关失信信息归集至公共信用信息服务平台,申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式(联席会议成员单位按职责分别负责)。推行信用修复承诺,引导失信主体积极整改并做出守信承诺(市发展改革委牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)。  2.拓展市场经营信用承诺类型。扩大各类市场主体信用承诺覆盖面,推动实施自主公示型、行业自律型承诺。积极组织具有代表性的诚信典型企业主动公示信用信息,并向社会做出信用承诺;鼓励行业协会等行业组织建立健全行业内信用承诺制度,开展行业自律型信用承诺。在“信用上海”和各区信用门户网站开通专栏,依法依规公示信用承诺书。(联席会议成员单位按职责分别负责)  3.积极推动信用产品和服务应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用报告、信用评价、信用风险预警等产品服务(联席会议成员单位按职责分别负责)。在政府采购、招标投标、专项资金扶持、行政审批、市场准入、资质审核、人员招录及晋升、表彰评优、公共服务等事项中,按照相关要求开展信用信息查询(市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市市场监管局、市委组织部(市公务员局)、市人力资源社会保障局等按职责分别负责)。加快推进各部门业务系统与公共信用信息服务平台的对接,逐步将信用奖惩对象名单、信用报告、信用评价结果等嵌入各部门日常监管和政务服务办事流程中(市发展改革委牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)。根据全国统一的信用报告标准,完善本市企业法人、自然人公共信用报告(市发展改革委牵头,市信用中心负责)。探索建立长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“一体化示范区”)统一的公共信用管理制度,形成公共信用信息归集标准和信用报告标准(市发展改革委牵头,一体化示范区执委会、青浦区政府、市信用中心按职责分别负责)。深入开展“信易贷”,加快推动市中小企业融资综合信用服务平台建设,开展信用融资服务,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题(市发展改革委牵头,上海银保监局、市信用中心按职责分别负责)。  (二)构建事中信用分类监管模式,加强公平公正监管  4.加强信用监管信息归集共享。根据公共信用数据、行为、应用“三清单”,对政府部门掌握的信用信息,依法依规向公共信用信息服务平台归集,做到“应归尽归”(市发展改革委牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)。推动行业主管部门提升信用监管信息化水平,对养老机构、海关认证企业、涉税专业服务机构、环境保护社会化服务机构、交通运输企业、医疗卫生机构、政府采购供应商等,建立信用监管信息数据库,提升数据归集质量,与市公共信用信息服务平台实现对接共享(市民政局、上海海关、市税务局、市生态环境局、市交通委、市卫生健康委、市财政局等按职责分别负责)。  5.完善信用信息自愿注册机制。依托“信用上海”和各区信用门户网站,建设完善自愿注册填报系统。着力推动严重违法失信、信息较少的企业,自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(市发展改革委牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)  6.健全信用监管信息公开公示机制。在全面落实行政许可、行政处罚信息集中公示基础上,依托“一网通办”“信用上海”等网站,研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等行政行为信息在7个工作日内上网公开,并为社会提供综合查询服务。推动税务、商务、司法、金融、交通运输等各领域建立严重失信主体名单向社会公开,并接受社会监督。对已经公开的信用信息,应明确公开期限;对涉及商业秘密和个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。(联席会议成员单位按职责分别负责)  7.开展公共信用综合评价。依托市公共信用信息服务平台,依法依规整合各类信用信息,对市场主体开展公共信用综合评价(市发展改革委、市信用中心牵头)。支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称“临港新片区”)开展符合应用需求的区域性综合信用等级评价,对不同信用状况的监管对象,在监管资源分配、监管方法、监管内容和监管频次等方面,建立相应的激励、预警和惩戒机制(临港新片区管委会牵头)。在长三角一体化发展中,探索建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位等主体的公共信用评价体系(市发展改革委、一体化示范区执委会牵头)。  8.推进行业信用评价。由各行业主管部门要结合行业特点和公共信用评价结果,研究制订监管对象信用分类评价指标体系和标准。充分发挥第三方信用服务机构专业优势,建立行业信用评价模型,开展行业信用分级分类评价,为信用监管提供更精准的依据。(联席会议成员单位按职责分别负责)  9.全面实施信用分级分类监管。综合市场主体各类信用信息,根据信用等级高低等因素,对监管对象进行分级分类,实施差异化监管措施。推动“双随机、一公开”监管以信用等级为依据,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按照常规比例和频次进行抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次。(联席会议成员单位按职责分别负责)  (三)健全事后信用奖惩机制,推动政务服务优化  10.完善信用奖惩对象管理机制。依据各监管环节的信用记录,充分征求社会公众意见,依法依规建立信用奖惩对象名单制度,规范名单认定告知、异议救济等程序和措施(联席会议成员单位按职责分别负责)。建立健全通关贸易、税收管理、市场监管、农民工工资保障、交通运输等领域信用奖惩对象名单的动态管理机制,并及时共享至市公共信用信息服务平台,向社会公示(上海海关、市税务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市交通委等按职责分别负责)。将各区信用奖惩对象名单的应用成效、奖惩案例报送情况,列为年度考核和日常监测的指标内容(市发展改革委牵头)。  11.深入开展失信惩戒。依法依规建立失信惩戒措施清单,对严重失信主体实施限制享受政府资金资助、限制享受行政管理便利化政策、限制获得相关荣誉称号等惩戒措施(联席会议成员单位按职责分别负责)。在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域,依法依规实施严格监管(市市场监管局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市民政局、市应急局、市交通委按职责分别负责)。深化市公共信用信息服务平台与“一网通办”合作机制,依托奖惩子系统,实现失信惩戒名单发起、措施响应、结果反馈的闭环管理。通过各级信用网站,及时公示市场和行业禁入名单和典型案例(市发展改革委牵头,联席会议成员单位按职责分别负责)。  12.加强重点领域失信问题专项治理。持续开展电子商务、交通运输、涉金融等重点领域失信问题专项治理,规范市场秩序(市商务委、市交通委、市金融局、上海银保监局、市高院等按职责分别负责)。失信市场主体应公开做出守信承诺,并在规定期限内整改。在规定期限内整改不到位的,由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序。各区专项治理整改率应不低于80%,示范城区的整改率应达100%(联席会议成员单位按职责分别负责)。  13.积极稳妥建立信用修复机制。制订全市公共信用信息修复政策措施,建立信用修复的常态化管理机制(市发展改革委牵头)。各部门应制订本行业领域信用修复制度,督促失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响,通过作出信用承诺、提交信用报告等方式,开展信用修复。修复完成后,应按照规定程序,及时停止公示其失信记录(联席会议成员单位按职责分别负责)。  14.深化长三角区域信用合作。落实长三角区域旅游市场主体、从业人员信用管理认定标准及奖惩措施(市文化旅游局、市发展改革委牵头)。持续实施长三角区域环保领域信用奖惩合作,形成区域统一的严重失信企业名单,加强信用信息披露(市生态环境局、市发展改革委牵头)。加快实现长三角地区企业信用信息开放共享,建立产品质量、食品药品等跨区域失信惩戒机制(市市场监管局、市发展改革委牵头)。推动实施青年守信激励长三角共享计划,加快长三角地区志愿服务信用数据互通(市民政局、市精神文明办、团市委牵头)。  三、保障措施  (一)加强组织领导。各区政府和市政府各委、办、局要定期总结信用监管工作成效,将行之有效的做法上升为制度规范。市、区两级财政要加大对社会信用体系建设的扶持力度,确保信用监管所需的信息化系统建设经费、第三方信用服务经费落实到位。充分发挥联席会议职能,各区、各部门在实施中遇到的重大问题,要及时报联席会议研究审议。市发展改革委要会同相关部门、单位加强统筹协调,做好信用监管的跟踪分析和指导评估。  (二)强化技术支撑。依托市大数据资源平台,实现市、区两级公共信用信息服务平台与“一网通办”“互联网+监管”系统互联互通,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享。支持政府部门充分运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术,依法依规与信用服务机构和大数据机构合作开发信用信息,开展风险预判预警。  (三)鼓励探索创新。各区政府和市政府各委、办、局要及时总结信用监管工作好经验、好做法,并在更大范围内复制推广。国家信用建设示范城区要发挥示范带头作用,结合区域发展特点,积极开展信用监管制度创新实践。支持符合条件的区申报国家级社会信用体系建设示范城市(区)。  (四)发挥社会组织自律作用。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内社会组织的行为。鼓励行业协会等社会组织建立会员单位信用记录,制定行业守信行为、失信行为标准和激励惩戒措施。支持行业协会开展会员企业信用承诺、信用等级评价、信用培训、政策宣传、诚信倡议等工作,并将诚信作为行规行约重要内容。  (五)加强宣传教育培训。各区政府和市政府各委、办、局要充分利用各类政务服务窗口,适时开展信用理念教育,引导市场主体依法诚信经营。要加强各单位间的学习交流,组织信用监管观摩评比。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。通过报刊、广播、电视、网络等媒体,积极宣传信用监管措施及成效,弘扬信用文化,营造良好社会氛围。  本意见自2020年8月1日起施行。  上海市人民政府办公厅  2020年7月15日

    专栏 省外政策
    2021-01-15
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  • 邮政局发布2021年邮政快递业更贴近民生七件实事

    1月14日,国家邮政局召开一季度例行新闻发布会,发布了2021年邮政快递业更贴近民生七件实事。今年是国家邮政局连续第5年推进邮政快递业更贴近民生七件实事,国家邮政局新闻发言人、办公室副主任侯延波表示,七件实事是国家邮政局党组深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示精神的具体实践,是推进邮政快递业供给侧结构性改革、加快高质量发展步伐的重要举措,全行业将从七个方面入手,健全完善行业公共服务体系,提高行业服务质量水平,更好满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要,让人民群众在寄递领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是提高建制村快递服务通达率,东部地区基本实现快递服务直投到村,中、西部地区分别达到80%和60%。为此,国家邮政局将落实快递进村三年行动方案,编制快递进村指引,明确进村标准,因地制宜推动邮快、交快、快快合作多模式并进,多品牌快递服务有效下沉,提高覆盖率,更好服务“乡村振兴”战略。二是进一步提升末端投递服务水平,智能快递箱投递率达到10%以上、快递公共服务站数量达到11.5万个。国家邮政局将试点施行末端公共服务站服务规范,制定智能快件箱服务指引,加强末端服务行业自律;支持末端服务设施多元发展,以老旧小区改造为契机,加快推进智能快件箱(信包箱)、快递公共服务站等末端设施建设。三是新增政务便民网点1000个,巩固提升建制村直接通邮成果,西部地区建制村周三班以上投递比率超过95%。四是依法维护消费者合法权益。国家邮政局将加强对快递数据收集、管理、使用的监管,严肃查处泄露用户信息等违法行为;加快推广信用承诺制度,完善失信行为信息披露机制,对刷单、贩卖快递盲盒等进行清理整顿;狠抓安全监管“三项制度”落实,依托“绿盾”工程加强“互联网+监管”建设,为消费者营造安全平稳畅通的寄递环境。五是加快推进快递包装绿色转型。国家邮政局将全面贯彻加快推进快递包装绿色转型意见,继续完善与绿色发展理念相适应的行业法规、标准和政策体系;大力实施“2582”工程,开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理,力争年底可循环快递箱(盒)使用量达500万个、电商快件不再二次包装率达80%,新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。六是不断提高从业人员素质,培训从业人员25万人次。国家邮政局将深入实施职业技能培训“246”工程,用好职称评审破格政策、“绿色通道”或“直通车”,着力壮大中高级工程师队伍,积极推进行业职业技能等级认定,办好全国邮政行业职业技能大赛。七是加强快递员(投递员)权益保护。为此,国家邮政局将制定快递员劳动定额标准和末端派费核算指引,积极推广人身意外险等适合快递业的险种;联合相关部门出台优化基层员工权益保障政策,持续深入开展“暖蜂行动”,加大公租房(廉租房)政策争取力度;进一步加强先进典型选树工作,引导形成尊重劳动、关爱发展的良好社会氛围;规范企业内部层层罚款问题。2020年,邮政快递业服务乡村振兴战略成效显著,全国共培育出60个业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目,总件量达到11.77亿件,助农销售总计655.18亿元。国家邮政局市场监管司副司长边作栋表示,国家邮政局将通过破解农村末端服务难题、推动农村快递进村入户,大力培育快递服务现代农业金牌项目、助力农特产品走出乡村,深化上下游合作、共同提高渠道效能等举措,深入推进行业与现代农业体系融合发展,将邮政、快递网络全面沉下去,将农村产业有效带起来,促进农民生活更加富裕。

    专栏 行业政策
    2021-01-19
  • 文旅部:支持相关行业协会建立完善上网服务场所从业人员分级分类培训制度

    原标题:文旅部:进一步优化营商环境 推动互联网上网服务行业规范发展  记者从文化和旅游部获悉,为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化“放管服”改革,推动上网服务行业转型升级和规范发展,近日,文化和旅游部发布《关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》(以下简称《通知》)。  《通知》指出,要优化营商环境。落实准入政策。根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》等规定,外国以及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者可以在全国范围内投资设立上网服务场所经营单位。上述经营单位申请从事互联网上网服务经营活动,应当向营业场所所在地省级文化和旅游行政部门提出申请,其设立条件和申办程序按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定执行。  落实“证照分离”改革要求。进一步改进审批方式,全面应用全国文化市场技术监管与服务平台开展从事上网服务经营活动审批工作;取消上网服务场所总量限制和布局要求,取消申请人资金信用证明材料。进一步压缩审批时间,在自由贸易试验区以及我国港、澳地区投资者在全国范围内申请从事互联网上网服务经营活动,筹建阶段审批时限由20个工作日压减至不超过13个工作日,最终审核阶段审批时限由15个工作日压减至不超过10个工作日。  扩大长效机制试点。省级文化和旅游行政部门可以根据原文化部等部门《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发〔2014〕41号)要求,在总结试点经验、巩固试点成效的基础上,动态调整试点范围及政策,并及时报文化和旅游部备案。试点地区可探索取消筹建环节。申请从事互联网上网服务经营活动前,申请人可自愿向营业场所所在地文化和旅游行政部门申请行政指导。该行政指导仅提供建议、提醒等服务,不计入审批时限。  《通知》指出,要规范新业态发展。加强综合性上网服务场所管理。以提供互联网上网服务为主营业务或主要招揽手段的综合性上网服务场所,应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》申请取得《网络文化经营许可证》,实施经营管理技术措施和未成年人保护措施。其中,单独设置上网服务区域的,应当进行物理隔离,配置独立的消费者登记系统并禁止未成年人进入该区域。支持有关全国性行业协会制定相关技术标准和运营规范,推进上网服务场所经营服务标准化、规范化。  加强自助式上网服务场所管理。落实“放管服”改革要求,坚持包容审慎原则,对在商场、机场等空间内的无独立围护结构场地设置上网服务设备供消费者自助上网的分布式经营场所(以下称“迷你网咖”),实施投入运营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案管理。迷你网咖经营单位应当使用“互联网上网服务”项目登记营业执照经营范围;从事上网服务经营活动应当符合《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条及国家有关消防安全、城市管理、网络安全等相关规定;应当在设备显著位置标识备案编号、“未成年人禁止使用”字样以及12318举报电话等信息,并采取智能识别等技术措施,落实实名认证及不得为未成年人提供上网服务等要求。文化和旅游部将开发系统供在线备案和查询。发现未备案的,文化和旅游行政部门应提醒其备案;存在违规经营问题的,由文化市场综合执法机构责令停止经营活动,并按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定予以查处。  《通知》指出,要推进行业转型升级。提升上网服务场所服务能力。支持上网服务场所开发商务培训、拓展训练、电子竞技、旅游推广、快递寄存、线下体验等新服务,为周边社区及企事业单位提供“众创空间”、电子商务等项目,上网服务场所兼营其他服务项目的,应当依法依规办理相关手续。实施上网服务行业从业人员技能提升行动,开展职业技能培训,按规定落实培训补贴。  完善参与公共文化服务长效机制。鼓励上网服务场所引入电子图书馆、网络课堂、群众文艺、社区教育、非遗传习等公共文化服务。鼓励各地依据国家关于政府向社会力量购买公共文化服务的有关规定,探索制定相关实施细则,对为公众提供免费或低收费等公益性公共文化服务的上网服务场所给予适当的补助或奖励。  推进上网服务场所服务等级评定国家标准落地实施。省级文化和旅游行政部门应当加强对上网服务场所贯彻落实《互联网上网服务营业场所服务等级评定》(GB/T 36746-2018)及其实施细则的指导,支持服务等级评定机构依法依规开展相关工作。各地要将上网服务场所等级评定结果与分级分类执法监管、政府购买公共文化服务、电子商务合作以及开展电子竞技培训和比赛等相结合,进一步推动上网服务场所改善经营环境,提升服务水平,增强行业发展活力与后劲。  《通知》指出,要加强事中事后监管。依法查处无证经营行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要积极发动社会力量开展全面排查。发现擅自从事互联网上网服务经营活动的,应当依法处置;其中,对具备设立条件的,指导其依法办理相关审批手续;对缺乏基本设立条件尤其是安全状况恶劣的,责令其立即停止经营活动并会同公安、应急管理等部门坚决予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押用于违法经营活动的专用工具、设备,将相关情况通报电信管理机构,确保停止接入互联网服务等措施的落实,依法将其列入文化市场黑名单。加强“云电脑”“云机房”监管力度,落实经营管理技术措施,确保网络内容安全。  依法查处违规接纳未成年人行为。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要坚持日常巡查和网络巡查相结合,持续开展“双随机、一公开”监管。要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点,严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。广泛发动群众、行业协会及“五老”义务监督员等,加强对接纳未成年人行为的监督。  完善经营管理技术措施接入。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加快推进上网服务场所经营管理技术措施接入工作,支持本地区技术监管措施建设,持续扩大接入地区范围和重点上网服务场所接入数量。充分发挥经营管理技术措施作用,进一步加强对上网服务场所的监督管理。  建立市场主体退出机制。上网服务场所经营单位终止经营活动的,应当到市场监管部门办理注销登记,并到文化和旅游行政部门办理有关手续。各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构对检查中发现的经营单位已被吊销营业执照、上网服务场所改做他用、人员设备已清空或失去场所使用权等确已不再继续经营的,应当在全国文化市场技术监管与服务平台进行标注清理,并联系相关企业法定代表人或主要负责人办理相关手续。无法取得联系或当事人拒不办理的,应当根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条有关规定,依法向社会公告后,吊销其《网络文化经营许可证》,并通报公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构。  《通知》指出,要做好组织实施。加强协同监管。各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加强与宣传、公安、市场监管、电信等部门和消防救援机构的沟通协调,做好分析研判,发现问题及时稳妥处置。加强对违法违规上网服务场所的约谈力度,对连锁经营门店的违法违规行为要约谈通报连锁企业,督促其强化内部考核,建立惩戒机制。  加强信用监管。要落实《全国文化市场黑名单管理办法》有关规定,坚持“应列入、尽列入”的原则,依法将严重违法失信主体列入黑名单,实施信用约束,让违法违规经营者“一处失信,处处受限”。对上网服务场所实施分级分类管理,进一步提高监管效能。  推进协会建设。支持相关行业协会建立完善上网服务场所从业人员分级分类培训制度,提高上网服务行业的职业化水平;推进行业标准化建设,加强行业自律和正面引导;完善行业数据监测工作,为企业经营活动和政府决策提供数据分析与支撑。

    专栏 行业政策
    2021-01-15
  • 省检查组到广州抽查开展清理规范行业协会商会收费工作

    为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》精神,根据省民政厅等12部门印发《关于进一步清理规范行业协会商会收费实施方案》部署,2021年1月6日,省民政厅党组成员、副厅长,省社会组织管理局党组书记、局长庄侃带领省民政厅、省发展改革委、省市场监督管理局等三部门同志到广州抽查开展清理规范行业协会商会收费工作落实情况。广州市民政局党组成员,市社会组织管理局党组书记、局长王福军,市社会组织管理局党组成员、副局长钟庆华,市发展改革委、市市场监督管理局、市社会组织管理局相关处室以及广州市肉菜市场行业协会、广州市建筑装饰行业协会、广州市建设监理行业协会等3家行业协会商会负责人参加。  会上,王福军局长向省工作组汇报我市开展清理规范行业协会商会收费工作情况。近年来,广州市社会组织管理局贯彻落实国家、省关于开展清理规范行业协会商会收费的政策文件精神和要求,多措并举,开展年度抽查监督和财务专项审计等多个专项治理,重点清理规范行业协会商会涉企收费行为。通过行业协会商会自查、现场抽查审计、等级评估、警示教育培训等多种方式,贯彻落实国家减税降费部署及省政府相关工作要求,将规范行业协会商会涉企收费工作落到实处,有力减轻企业负担,营造良好营商环境,取得阶段性成效。市发展改革委、市市场监管局参会同志分别介绍本部门开展清理规范行业协会商会收费工作的情况。广州市肉菜市场行业协会、广州市建筑装饰行业协会、广州市建设监理行业协会等3家行业协会商会负责人分别汇报协会规范收费及疫情期间减免会费的具体举措情况。  会上,参会人员就清理规范行业协会商会收费的行为进行了交流,检查组对广州市肉菜市场行业协会、广州市建筑装饰行业协会、广州市建设监理行业协会等3家行业协会商会相关台账资料进行了检查,结合各部门职责对协会负责人宣讲了相关政策。  最后,庄侃副厅长对广州市开展清理规范行业协会商会收费工作表示肯定并提出三点要求:一是清理规范行业协会商会收费工作是系统性工作,是优化营商环境,推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。各职能部门要密切协作,形成合力,加强联动,确保工作落到实处。二是登记管理机关和各职能部门要加强指导行业协会商会,对发现的问题要督促各行业协会商会进行整改,促进行业协会商会规范发展。社会组织要自觉接受相关部门指导和监督,以促进社会组织健康可持续发展。三是希望广州再接再厉取得更好的成效,奋勇争先,探索规范社会组织收费的广州经验,为全省社会组织高质量发展做出贡献。

    专栏 行业政策
    2021-01-15
  • 征求《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)》...

     征求《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)》意见的函惠市住建函(2020)913号  惠州市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市城乡管理和综合执法局、市市场监督管理局、市水利局、市交通运输局、市市政园林事务中心、市代建项目管理局、市公共资源交易中心,各县(区)住建局,各行业协会,各建设、施工、监理、勘察、设计、质量监测检测、施工图审查、招标代理、预拌混凝土砂浆企业:  为规范我市建筑市场秩序,完善建筑市场诚信体系,促进建筑市场健康发展,提高工程建设水平,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等法律规定和国家、省、市关于社会信用体系建设的政策文件,结合本市实际,我局研究起草了《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)》,现征求各单位意见。请你们认真研究,有关意见和建议请于2020年11月20日前书面反馈我局(电子文档请一并发送至hzzjjjgk huizhou.gov.cn)。  附件:惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)  惠州市住房和城乡建设局  2020年11月5日  附件1:关于征求《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)》意见的函.pdf  附件2:关于征求《惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿)》意见的函.docx  附件3:附件:惠州市建筑市场主体信用信息管理办法(征求意见稿).docx

    专栏 行业政策
    2021-01-15
  • 青岛市民政局青岛市发展和改革委员会关于开展行业协会商会信用承诺工作的通知

    关于开展全市性行业协会商会诚信自律承诺工作的通知  各全市性行业协会商会:  为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,充分发挥行业协会商会自律功能,主动承担社会责任,积极参与行业信用体系建设,营造良好营商环境,根据省委、省政府关于社会信用体系建设、差异化监管流程再造的部署要求以及省发展改革委、省民政厅等7部门《关于进一步加强行业协会商会综合监管工作的通知》(鲁发改经体〔2020〕676号),决定在全市性行业协会商会(以下简称协会商会)中开展信用承诺工作。现将有关事项通知如下:  一、加强协会商会信息公开。协会商会应当建立信息公开制度,及时向社会公开登记事项、章程、接受捐赠、政府转移或委托事项、服务事项及运行情况、财务、重大资产变化等信息,就服务项目、服务内容、收费标准等向社会作出公开承诺,接受社会监督。协会商会应当积极发挥自身优势,建立会员企业信用记录,规范开展信用评价,组织会员企业积极参与诚信建设。  二、开展协会商会诚信自律承诺。协会商会就坚持党的全面领导、遵纪守法、加强自身建设、规范收费行为、发挥服务功能、维护行业秩序、自觉接受监督管理等事项作出承诺,签署行业协会商会诚信自律承诺书。  三、组织会员企业进行信用承诺。协会商会组织会员企业签订会员企业信用承诺书,围绕规范生产经营行为、依法公平竞争、维护行业市场秩序和公共利益等方面作出承诺。协会商会可以根据行业监管部门有关要求和行业特点,对承诺书内容进行修改完善。  四、承诺公示。行业协会商会诚信自律承诺书加盖协会商会印章,会员企业信用承诺书加盖企业印章,扫描成pdf格式文件,于9月30日前按照《行业自律承诺书上传操作手册》要求,上传至“信用中国(青岛)”网站(http://credit.qingdao.gov.cn/)集中公示。  五、有关要求。各协会商会要高度重视,将开展诚信自律承诺作为深化制度创新、加快流程再造的重点攻坚任务,有针对性地制定措施,严格按照时限要求抓好落实。市民政局、市发展改革委将适时抽查部分协会商会工作落实情况。同时,公示的诚信自律承诺书和信用承诺书,作为信用记录记入相关社会组织或市场主体的名下,作为相关部门开展事中事后监管的参考依据。各区(市)民政局、发展改革局应当参照本通知,结合本地实际做好行业协会商会诚信自律承诺和会员企业信用承诺工作。  附件:1.协会(商会)诚信自律承诺书  2.协会(商会)会员企业信用承诺书  3.行业自律承诺书上传操作手册  青岛市民政局  青岛市发展和改革委员会  2020年9月7日  (联系人:市社会组织管理局王如茂联系电话:85795537;市发展改革委信用管理处刘冰联系电话:85911845)  附件1  ××协会(商会)诚信自律承诺书  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实国家社会信用体系建设总体部署要求,不断加强自身建设,依法依规开展协会工作,充分发挥行业自律和服务功能,推动行业高质量发展,本协会公开承诺:  一、坚持中国共产党的全面领导,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动,为党组织的活动提供必要条件。  二、严格遵守宪法、法律、法规和国家政策,践行社会主义核心价值观,遵守社会道德风尚,自觉接受登记管理机关和有关行业管理部门的监督管理和业务指导。  三、严格遵守协会宗旨和章程,健全完善各项内部管理制度,在章程规定的业务范围内依法开展活动,不设立地域性分支机构。  四、严格遵守涉企收费各项规定,规范会费管理和经营服务性收费行为,主动向会员和社会公开服务内容、服务方式、服务对象和收费标准;坚持入会自愿、退会自由原则,不强制入会、阻碍退会,不强行服务,不违规开展评比达标表彰活动。  五、建立信息公开制度,履行信息公开义务,每年向会员单位公开年度工作报告、会费收支情况以及有关信息;向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、承接政府转移职能等信息。  六、根据行业发展需要和会员需求,积极为会员服务,保障会员合法权益,维护行业正当竞争秩序,加强行业自律,促进行业健康有序发展。  七、规范行业和会员生产经营行为,积极组织会员参与信用体系建设,督促会员单位落实信用承诺。  承诺单位:(盖章)  社会统一信用代码:  承诺时间:  附件2  ××协会(商会)会员企业信用承诺书  为促进××行业信用体系建设,加强企业自律,树立企业诚信守法经营形象,营造良好信用环境,本企业自愿做出以下承诺:  一、严格遵守国家法律、法规和有关规定,依法开展生产经营活动,依法及时纳税。  二、严格履行合同,重合同、守信用;严格质量管理,不生产销售假冒伪劣商品和“三无”产品,不虚假宣传,积极维护消费者合法权益。  三、建立健全安全生产管理制度,加强安全管理,杜绝重大事故的发生。  四、坚持绿色发展,遵守环保法律法规,切实履行社会责任。  五、完善管理制度,健全管理体系,实现企业规范、有序、高效运营,保障员工合法权益。  六、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论监督。  七、积极参与本行业的企业信用体系建设,自觉遵守企业信用管理规章制度。  承诺单位:(盖章)  承诺时间:

    专栏 行业政策
    2021-01-15
  • 安徽省人民政府办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的实施意见

    各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:  为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,认真落实国务院办公厅《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》(国办发〔2020〕21号)精神,经省政府同意,现提出如下实施意见:  一、充分认识规范行业协会商会收费的重要意义  (一)切实提高政治站位。持续规范行业协会商会收费,是落实减税降费政策的重要举措,是新发展格局下帮助市场主体减负松绑、增添活力的内在要求,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务,打造“四最”营商环境具有重要意义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,持续深化“放管服”改革,坚持问题导向,综合施策、标本兼治、主动服务、加强事中事后监管,全面规范各类收费行为,进一步完善监管机制,做到对违法违规收费“零容忍”,促进行业协会商会健康有序发展。  二、全面清理取消行业协会商会违法违规收费  (二)严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外,行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费,不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力,强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务,不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物,不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。(省民政厅、省市场监管局按职责分工负责)  (三)严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准,行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可,未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作,将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件,以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等,均应实施清单管理并向社会公开,同时应合理安排支出,保障相关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项,以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等,严禁向市场主体违规收取费用。属于政府自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按规定纳入有关部门政府购买服务指导性目录并实施政府购买服务;确需以行政委托方式交由行业协会商会承办的行政管理事项,按规定纳入政府部门委托事项清单并向社会公布。(省发展改革委、省财政厅按职责分别牵头,各地、各有关部门负责)  (四)严禁通过评比达标表彰活动收费。行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家、我省有关规定和自身章程,不得超出活动地域和业务范围,做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明,严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准,不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“国际”“世界”或“安徽省”“全省”“江淮”等字样。(省人力资源社会保障厅、省民政厅负责)  (五)严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以根据市场需要和行业需求,自行开展职业能力水平评价,但不得以此为由变相开展职业资格认定,颁发的证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“安徽省”“安徽”“全省”“省级”“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的,不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。(省人力资源社会保障厅、省市场监管局负责)  (六)组织开展自查抽查。2020年底前,各行业协会商会对收费情况开展全面自查,对于违法违规收费,要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前,有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查,确保整改到位。(省市场监管局、省民政厅按职责分别牵头,各地、各有关部门负责)  三、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度  (七)持续规范会费收取标准和程序。行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求,合理、自主确定会费标准和档次,并明确会员享有的基本服务,严禁只收费不服务或多头重复收费。行业协会商会及分支(代表)机构不得向同一家会员企业分别收取会费。行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费标准。会费标准须经会员(代表)大会以无记名投票方式表决通过,未按规定程序制定或修改会费标准的,一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准,行政机关不得通过行政手段强制要求调整。合理设置会费档次,一般不超过4级,对同一会费档次不得再细分不同收费标准。行业协会商会不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。(省民政厅负责)  (八)合理设定经营服务性收费标准。行业协会商会不得强制服务并收费。对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目,要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断,实现服务价格市场化;暂时无法破除垄断的,应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准,并经会员(代表)大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目,引导行业协会商会在合法合理的前提下,根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准,并向社会公示,提供质价相符的服务。2020年底前,各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。(省发展改革委牵头,省民政厅、省市场监管局、省经济和信息化厅、省财政厅、人民银行合肥中心支行、省国资委、安徽银保监局、安徽证监局等相关部门及各地按职责分别负责)  (九)推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的规范管理。2020年底前,有关地区和部门要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题,督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素,严格核定成本,合理制定收费标准,防止过高收费。(省发展改革委牵头,省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、人民银行合肥中心支行、安徽银保监局、安徽证监局等相关部门及各地按职责分别负责)  四、建立健全行业协会商会收费长效监管机制  (十)强化收费源头治理。按照《关于进一步做好地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》(皖脱钩办〔2019〕2号)要求,2020年底前,基本完成行业协会商会脱钩改革任务,从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。严把行业协会商会登记入口关,探索完善行业协会商会退出机制,推进行业协会商会优化整合,减轻市场主体多头缴费负担。(省发展改革委、省民政厅等相关部门及各地按职责分别负责)  (十一)进一步落实部门监管职责。发展改革部门要做好行业协会商会收费政策相关组织实施工作,市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为,民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管,市、县政府要落实对本地区行业协会商会的监督管理责任。(省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省审计厅、省市场监管局等相关部门及各地按职责分别负责)  (十二)完善投诉举报机制。依托各级减轻企业负担举报机制、“12315”举报平台和安徽省社会组织信息平台举报系统等,畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道,建立投诉举报处理反馈机制,对违法违规收费行为发现一起、查处一起。定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例。(省经济和信息化厅、省市场监管局、省民政厅、省财政厅等相关部门及各地按职责分别负责)  (十三)加强行业协会商会自身建设。行业协会商会要健全内部监督制度,严格约束收费行为,通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道,向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息,向会员公示年度财务收支情况。开展全省行业协会商会遵法守法“承诺全覆盖”行动,组织各级行业协会商会,按照公平、合法、诚实守信原则,由法定代表人签署规范收费承诺书,并通过协会网站、微信公众号等向社会公开,自觉接受社会监督。(各地、各有关部门负责)  (十四)支持行业协会商会更好发挥作用。各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用,加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律,并及时反映行业企业诉求,维护合法权益,为市场主体提供优质服务。鼓励行政机关向行业协会商会购买服务,政府新增公共服务支出通过购买服务安排的部分,向包括行业协会商会在内的社会组织购买比例原则上不低于30%。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订,各地、各有关部门在制定有关规章、行政规范性文件过程中,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的行业协会商会以及律师协会的意见。(各地、各有关部门负责)  (十五)强化组织领导和监督检查。各地、各部门要切实加强组织领导,严格落实属地责任,尽快研究制定具体的工作措施,精心组织实施。要加强政策宣传和舆论引导,密切协同,形成合力,确保工作落实到位。(各地、各有关部门负责)  2021年3月底前,各市和省有关部门要将工作情况统一报省民政厅汇总。省发展改革委、省市场监管局、省民政厅要会同省有关部门随机对各地、各有关部门工作进展情况进行抽查检查,推进工作落实落地。  安徽省人民政府办公厅  2020年12月2日

    专栏 行业政策
    2021-01-15
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