各乡镇街（区）党（工）委和人民政府（办事处），市委各部、委、室、局，市政府各部门，各人民团体：

《蛟河市2024年营商环境优化重点行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

蛟河市营商环境建设办公室

2024年3月1日

蛟河市2024年营商环境优化重点行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境各项决策部署，以持续推进“放管服”改革为主线，聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施一批创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑。

二、工作目标

坚持系统协同、重点突破，以问题为导向，对标先进、补齐短板，推动全省营商环境评价指标及重点领域改革实现新提升，强力打造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境，不断提高经营主体和社会公众获得感、满意度，保持营商环境建设标兵位次，处于全省第一方阵水平。

三、重点任务

（一）提升服务质效，营造高效便利的政务环境

1.深化“九解一协调”服务企业工作。全面开展遍访企业周活动，摸清企业诉求底数，扎实开展“十百千”工程，推动“办成一件事”升级为“解决一类事”，全力打造服务企业2.0版。（责任部门：市政务局牵头，各职能部门按职责分工负责）

2.开展“高效办成一件事”工作。全面落实国务院“高效办成一件事”任务清单，在13个领域实现“一件事一次办”，进一步提升线上线下的政务服务效能。（责任部门：市政务局牵头，各职能部门按职责分工负责）

3.建立企业开办辅导机制。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节，实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对新能源、石材、长白山特产品加工、医药健康领域企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。继续依托市场主体准入e窗通系统开展企业便利化登记，助力企业快速准入、便利准营、降低企业开办成本，提升政务服务水平。（责任部门：市市场监督管理局）

4.强化项目保障服务。积极发挥项目中心作用，定期跟踪调度拟实施项目进展，梳理推进过程中堵点难点。主动协调职能部门闭环解决项目问题，推动项目尽快开工建设。蛟河新区、天岗园区等要加强项目全流程帮代办、结合实际建立专班服务、专员跟进等机制，及时解决项目推进中的难点问题。（责任部门：市发改局牵头，蛟河新区、天岗园区等部门按职责分工负责）

5.推行帮办代办服务。在政务服务中心设立助企服务办公室，建立健全政务服务帮办代办机制，建立领代办工作专班，明确人员配置、工作职责、服务内容，主动为办事企业提供服务。（责任部门：市政务局）

6.建立政企沟通长效机制。重点依托助企服务平台，定期开展遍访企业月活动，建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调促进民营经济发展的政策措施，千方百计激发民营经济发展活力。（责任部门：市发改局牵头，市工信局、市政务局等职能部门按职责分工负责）

7.推行企业诉求直达机制。依托“互联网+督查”平台，实时接收政协委员、工商联、商（协）会及各类经营主体反映诉求，各职能部门设立企业诉求处理专班或指定专人负责处理企业诉求，对企业反映的重点诉求分类汇总，并建立跟踪办理机制，推动企业诉求高效回应。（责任部门：市政府办牵头，市政务局等部门按职责分工负责）

8.推进诉求“一线应答”。归并整合“12345”政务服务便民热线，建立健全“接诉即办”机制和制度，规范“接诉即办”全链条运行流程，完善座席设置和接诉人员配备，确保诉求接通率达到95%以上。在逐步实现“接诉即办”的基础上，努力向“未诉先办”转变，加快打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。（责任部门：市政府办牵头，市政务局等部门按职责分工负责）

9.高效开展工程建设项目审批服务。推行所有工程建设项目在线审批。高效运行工改审批服务专区。高效开展项目生成协同服务。推进房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收。抓好“吉林工程眼”使用。依托企业服务办公室，开展涉企服务事项增值办，整合联动行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供各类涉企服务。高质量完成国家工程建设项目全生命周期数字化改革试点任务。工程建设项目审批事项平均审批时效压缩至1个工作日之内。（责任部门：市政务局牵头，市发改局、市住建局、市自然资源局等部门按职责分工负责）

10.推行工程建设项目分类审批。按照《吉林市工程建设项目审批服务事项清单3.0版》，对工程建设项目分类实施精细化、标准化审批服务。（责任部门：市政务局牵头，市发改局等部门按职责分工负责）

11.提高交通领域行政备案效率。压缩公路工程项目施工合同的工程量清单备案、内河通航水域安全作业备案办理时限，时限由30个工作日变为窗口现场办理；压缩定制客运备案、变更起讫地客运站点及途经路线备案、道路货物运输许可变更备案（变更地址、名称等）时限，时限由20个工作日变为窗口现场办结。（责任部门：市交通局）

12.优化消防行政审批。推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序；不采用告知承诺方式办理的，现场检查由10个工作日压缩至5个工作日内完成。（责任部门：市住建局，市消防大队等部门按职责分工负责）

（二）规范监管秩序，营造公平公正的法治环境

13.完善行政裁量权基准制度。通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。行政裁量权基准所依据的法律法规、规章作出修改的，或者客观情况发生重大变化的，要对行政裁量权基准及时进行调整。行政裁量权基准制定后要按照规章和行政制度确定的程序和时限报送备案，发现行政裁量权基准与法律法规、规章相抵触的，要依法予以纠正。（责任部门：市司法局）

14.推行行政检查执法备案智能管理。持续深化行政检查执法备案智能管理改革，不断提升经营主体知晓率、纳入改革的行政检查部门覆盖率、行政检查备案任务的现场核验率、备案任务检查结果填报率、日常巡查占比等指标。大力整顿检查不备案、执法不规范问题。（责任部门：市政务局）

15.推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，加强对“首违不罚清单”动态管理，根据法律法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。（责任部门：市司法局牵头，各行政执法部门按职责分工负责）

16.深化行政执法领域合规改革。明确合规改革范围和具体程序，深入开展合规改革工作。推动建设法治企业、清廉企业，健全包容审慎监管执法制度体系，促进企业积极主动提升依法合规经营管理水平，预防和减少企业违法违规行为。对依法适用企业合规的涉案企业，积极引导开展合规建设，加大第三方监督评估机制适用比例，积极、稳妥、规范有序推进涉案企业合规改革工作。（责任部门：市司法局）

17.提升涉企案件办理质效。对企业各类报警求助第一时间受理、第一时间处置。在原有诉讼服务窗口的基础上，开启民营企业登记立案“绿色通道”，涉及民营企业及农民工工资等民生案件，实现优先立案、优先排期，优先分流与办理，全力追赃挽损。全面开展接报案与立案“码上监督”，畅通企业群众执法监督渠道，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查，建立公安机关内部执法监督工作体系。（责任部门：市公安局、市法院、市检察院、市司法局等部门按职责分工负责）

18.推行安全生产领域联合执法检查。制定《蛟河市进一步落实“三管三必须”职责规定实施方案》，科学制定年度安全生产检查计划，明确检查对象、检查事项和检查频次；

全面实行行政执法“预通知”制度，由行业管理部门牵头组织行业监管部门、属地政府（街道办事处）定期开展联合检查，做到“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担；聘请专家对重点企业进行“把脉问诊”，提供执法服务，全力排查风险隐患，通过专家服务，进一步提升企业自我安全管理能力和水平，真正为企业解忧纾困。（责任部门：市应急局牵头，各负有行业管理（监管）的部门和属地乡镇街（区）按职责分工负责）

19.推行消防柔性执法。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为不予处罚；对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件实行提级审批；审慎适用临时查封等行政强制措施。（责任部门：市住建局、市消防大队等部门按职责分工负责）

（三）突出需求导向，营造竞争有序的市场环境

20.优化市场监管行政许可办理。应用许可e窗通系统，通过优化和再造办事流程，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”，提供“一网通办”的一站式服务。（责任部门：市市场监督管理局）

21.推动“证照一码通”改革。全面梳理改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，推动准入准营同步提速。进一步实现照后减证、简化审批，在全面梳理整合市场主体从准入到准营的涉企许可证件基础上，将多业态经营涉及的多项涉企审批服务事项与营业执照集成办理、限时办结，做到“一键导航、一表申请、一次办理、一码关联”，从而实现减环节、减材料、减时限、减费用的“四减”目标。（责任部门：市市场监督管理局）

22.推行企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记。推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。落实注销登记便利化工作要求，依托吉林省注销ｅ窗通系统，实现各部门注销业务“信息共享、同步指引”。（责任部门：市市场监督管理局牵头，市政务局等部门按职责分工负责）

23.完善招标投标交易担保制度。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。在一定范围内，试点推行信用承诺函替代投标保证金，进一步降低制度性交易成本。（责任部门：市政务局）

24.实施公平竞争审查制度。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点，全面推进公平竞争审查工作。加强重点行业和领域政策措施的抽查频次，切实防止出台具有排除、限制竞争的政策措施，加大公平竞争审查的自查力度。（责任部门：市市场监督管理局）

（四）对标企业需求，营造保障有力的要素环境

25.建立存量土地数字化超市。摸清每块土地基本信息，建立存量土地数字化超市。编制存量土地招商地图，将批而未供、闲置、低效用地“上图入库”，将土地要素保障能力、紧缺与否可视化直观化表达，进一步化解存量土地盘活难、招商项目选址难等问题。（责任部门：市自然资源局）

26.优化不动产登记。依托国家统一登记平台，推动不动产登记平台与金融平台融合贯通，深化“自然资源+金融”网上“总对总”业务协同，实现抵押贷款与抵押登记简约高效“一站式”办理。（责任部门：市自然资源局）

27.推行企业员工招聘“一次办”。全面实施就业登记、社保卡申领等业务一次办理，推进企业员工招聘“一件事”和就业参保登记一体化改革。对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。（责任部门：市人社局牵头，市社保局等部门按职责分工负责）

28.强化人才政策落实。深入贯彻落实省人才政策3.0和吉林市人才新政，抓好人才的引、育、留、用，全面推进专业技术人才评聘结合，持续开展人才分类评定，为符合条件的人才及时落实子女就学、配偶就业、就医出行等相关人才政策。（责任部门：市人社局）

29.巩固提升用电服务。在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。打造“开门接电”特色服务品牌，对重大项目超前落实配电网规划，超前对接用电需求，超前编制供电方案，推广项目用电“即申即办”。（责任部门：市供电公司牵头，市发改局等部门按职责分工负责。）

30.提升金融服务质效。加大金融惠企服务力度，采取线上线下灵活方式，加强政、银、企、保间交流合作，力争发放企业贷款金额达到10亿元。推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，鼓励金融机构结合本地特色产业为有融资需求的经营主体制定特色金融产品。降低企业融资成本，引导政府性融资担保机构对小微企业融资平均担保费率降低至1%。（责任部门：市工信局牵头，市政务局等部门按职责分工负责）

31.推行退税提醒任务。对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。（责任部门：市税务局）

32.优化创新示范服务。鼓励引导符合条件的企业开展企业新型学徒制培训等职业技能培训，不断提升职工技能水平。认真落实创业担保贷款和青年人才创新创业团队等扶持政策，扶持企业创新发展。（责任部门：市发改局牵头、市人社局等部门按职责分工负责）

（五）开展重点治理，营造诚实守信的信用环境

33.开展政务诚信治理。组织梳理行政机关对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，逐项研究兑现。建立政务诚信诉讼执行协调机制。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。（责任部门：市政务局）

34.加强府院联动。充分发挥府院联动机制作用，重点整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，整治无分歧欠款（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还等问题。（责任部门：市政府办牵头，市法院、市检察院、市工信局等部门按职责分工负责）

35.深化信用替代证明改革。在住房城乡建设等41个领域实施经营主体以专用信用报告替代在本省区域内无违法违规证明，实施“应替尽替”。（责任部门：市政务局）

36.推进“信用提升”行动。对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。开展经营主体经营异常名录管理工作，因未及时履行公示义务列入经营异常名录的，如企业主动按规定履行法定义务，纠正违法行为，符合信用修复条件的，及时移出经营异常名录。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和业务指导。（责任部门：市市场监督管理局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。深化“三级书记”抓营商环境工作机制，完善营商环境建设办公室综合协调、各部门协同推进的工作格局。进一步夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，挂牌督办严重破坏营商环境案件，推动营商环境持续优化。

（二）完善推进机制。市营商办要充分发挥统筹协调作用，加强各项任务督导检查。要实行月调度、季通报制度，紧锣密鼓地推进任务开展。要发挥联席会议机制作用，及时提请会议研究解决重点问题。要开展明察暗访，对发现的突出问题实地监督检查，严肃整治违法违规问题。各牵头部门负责组织参与部门，每月25日前将工作进展情况报至市营商办。

（三）强化重点整治。聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动各行业、各部门服务效能跃升。

（四）强化改革创新。积极对标先进发达地区营商环境先进经验举措，主动发现问题、找准差距，结合实际，推进工作创新，打造出一批富有蛟河特色的、可在全地区复制推广的工作亮点。

（五）强化宣传引导。深入挖掘营商环境建设典型案例、改革成效、创新举措等新闻素材，及时总结成功经验做法，紧盯关键时间节点，充分利用政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，有针对性宣传工作成果，让更多的经营主体和群众了解政策、看到成效、消除疑虑，不断增强经营主体的满意度和获得感。